突破傳統框架，韓國啟動少子高齡化時代女性平權新變革
作為亞洲主要經濟體之一，韓國儘管在經濟發展和社會進步方面取得了顯著成就，但卻面臨著因少子高齡化所帶來的人才短缺問題，並且在性別平等和女性平權方面遭遇諸多挑戰。根據英國《經濟學人》雜誌公佈的先進國家「玻璃天花板指數」（Glass Ceiling Index），在29個經濟合作暨發展組織（OECD）國家中，韓國連續12年排名墊底；以2023年的實際數據來看，在OECD國家中，韓國性別薪資差距最大，男女工資差距為31.2%，超過OECD平均水準11.9%的2倍，企業董事會中的女性占比僅16.3%（OECD平均32.5%），國會中女性占比僅19.1%（OECD平均33.9%），分別排在第28位和第27位。儘管韓國女性的教育水準普遍較高，但其勞動市場參與率卻比男性低17.2個百分點，管理職女性比率僅占16.3%，排在OECD國家的第28位，女性薪資水準更是遠低於男性。隨著全球性別平等運動的推動，以及韓國女性群體的覺醒，促使韓國政府重新審視其在性別平等的承諾，低出生率和高齡化社會的現狀，也迫使韓國必須增加女性勞動力參與率，以維持經濟成長，而作為一個全球主要經濟體，韓國也必須在性別平等方面與國際標準接軌，以提升其國際形象。
事實上，韓國政府早已意識到兩性平等問題，並於1998年2月設立了直屬總統的「女性特別委員會」，2001年1月升格為女性部，2005年6月改組為女性家族部，2010年納入制定家族及青少年政策的職能，負責統籌女性相關政策以促進性別平等與管理，預防和保護婦女、兒童和青少年的暴力傷害，並防止性騷擾、性暴力及支援受害者，且支援單親家庭的自立及多文化家庭的社會融合，從國家層級促進性別平等及女性平權，包括建置女性人才數據庫以提高公共部門的女性代表性，並擴大公部門女性管理職比例；推動預防女性職業中斷和重新進入優質工作機會的政策，展開多項招募活動以擴大性別平等和女性社會參與；透過性別影響評估、指定和推廣「女性友好城市」等，使女性能夠在地方政策和發展過程中，感受到性別平等政策的效果。凡此種種的變革，在韓國傳統保守的社會文化中，正隨著時間的推移而逐漸發酵。
強化兩性平等政策，提升進女性勞動參與率及就業支援
為了提升進女性勞動參與率及強化勞動關係中的性別平等，韓國分別於2010年制定《職涯中斷女性法》、2015年制定《兩性平等基本法》，並據此陸續公布了三期的「促進職涯中斷女性的經濟活動基本計畫」及「兩性平等政策基本計畫」，將女性政策推動主軸由促進女性發展，轉換為兩性平等的具體落實。而2023年1月最新公布的「第三期次兩性平等政策基本計畫(2023-2027) 」中，則導入了多項法規及制度的創新，主要涵蓋五大推動課題，包括營造公平及兩性平等的勞動環境、建構照顧安全網、支援暴力受害及保障性別認知健康權、擴散男女共存的兩性平等文化、強化兩性平等政策基礎等，以形塑人人有幸福的兩性平等社會。
圖一、韓國第三期次兩性平等政策基本計畫(2023-2027)
資料來源：韓國女性家族部，2023/01
韓國政府為了建構兩性平等的勞動環境，預防女性職涯中斷和支援二度就業，設立了「女性新起步中心」，以支援因結婚、懷孕、生產、育兒及照顧等原因造成職涯中斷，或無工作經驗但希望就業的女性，並擴大推動生技、AI、大數據等未來具潛力的職業的教育訓練課程、擴大高附加價值的女性創業支援計畫等。截至2023年底，韓國各地已設立了159個「女性新起步中心」，以方便有就業意願的女性獲得就業支援服務。為了支援職涯中斷的性別平等工作，韓國建立了中央與地方政府的合作網絡，推廣職業中斷預防文化，並擴大從懷孕到復職的職業中斷預防和復職支援服務。另一方面，韓國也推動了「性別勞動公告制度」，鼓勵企業自主公開招聘、晉升、離職等各個就業環節的性別比例和差距，以促進改善歧視現象。自2023年下半年起，該制度已在韓國509個公共機構及地方公共社團中實施，未來將進一步推動適用範圍擴大至民間大企業。
在建構照顧安全網方面，韓國將加強照顧對雙薪家庭的子女照顧支援，增加政府支援兒童照顧服務時間及支援家庭戶數，並擴大營運可與鄰居一起照顧子女的共同育兒場所；為了活化男性育兒留職停薪和擴散父母相互照顧文化，實行父母育兒留職停薪制；為了弭平國小兒童照顧缺口，將促進學校課後活動多樣化，並導入開放時間延長至晚上8點的常春小學制度，並為兒童撫養費資助研提法源依據。為了加強對老人、身心障礙、重症患者等成年人的照顧支援，將擴大護理、看護綜合服務，並強化成長遲緩者的終生照顧，以減輕女性的家庭照顧負擔。
推動性別平等意識與文化，活絡兩性平等教育
此外，韓國將完善性暴力、公共部門性騷擾、性暴力、跟蹤犯罪、兒童性犯罪等五大暴力受害者的法規制度，建立以受害者為主的整合性暴力受害支援體系；另透過女性緊急服務電話1366加強綜合支援，並將強化與刪除非法拍攝物的相關機構的合作，以及數位犯罪受害者支援中心及地區特色諮詢所的專業性；同時將強化不孕治療及手術、增進胎兒健康等相關資訊提供，以奠定推動性認知健康政策之基礎。
為了活絡兩性平等教育，韓國透過跨學科學習，實施兩性平等教育，加強健康、生涯規劃、人權、人性、環境等領域與兩性平等教育之間的連結，以營造兩性平等的成長環境，並將透過兩性平等現況調查，分析各女性生命週期的健康現狀及發掘危險因素，透過性別角度的健康研究，增進女性健康及消除兩性不平等，發掘性別認知健康政策改善事項；另將藉由制定「公共部門性別代表性提升計畫」，致力維持中央部會、地方公務員、公共機關、教師、政府委員會等主要公共領域的性別參與均衡。
韓國也將修訂《兩性平等基本法》，擴大有兩性平等委員會權責，除了審議、調整兩性平等政策相關重要事項外，增加可提出勸告案的功能，以強化兩性平等的政策基盤。另將透過由韓國8大兩性平等相關部會（女性家族部、教育部、法務部、國防部、文化體育觀光部、保健福祉部、雇用勞動部、大檢察廳及警察廳）代表組成的兩性平等政策專責小組，每季定期查核及討論各部會主要兩性平等政策推動事項。同時藉由擴大各地方的性別平等中心，落實地方的兩性平等教育，以擴散男女共存的兩性平等文化。
對台灣的啟示
韓國推行的兩性平等及女性平權的新變革政策中，諸如完善兩性平等的法規制度、擴大公部門女性管理職比例、設立女性新起步中心、推動性別勞動公告制度、鼓勵男性參與育兒及家庭照顧等多元化措施，對我國相當具有啟發性。台灣在推動兩性平權的過程中，可以韓國的推動經驗，並結合在地的實際需求，推動社會文化觀念的轉變，以充分發揮女性在經濟社會發展的重要作用。
參考資料：