日本中高齡友善職場政策分析
全球人口結構快速變遷，為經濟發展和就業市場帶來挑戰。日本面臨嚴峻的人口結構轉變，包括生育率下降、平均壽命不斷延長，導致日本的高齡人口比例快速上升，不僅造成勞動力短缺，也對社會福利體系造成巨大壓力，抑制經濟成長的潛力。在此背景下，日本政府認知傳統的屆齡退休制度及社會福利政策已不足以因應當前的挑戰，必須採取更為積極創新的作法。
為應對人口高齡化帶來的多重挑戰，日本政府揭示打造「活力高齡社會」的願景，核心概念為善用中高齡者的經驗和技能。日本試圖重新定義「高齡者」，翻新屆齡退休的傳統觀念，創造讓國民得以終身學習、持續貢獻的社會環境。日本政府制定緊密關聯的多個政策和措施，形成完整的支援體系，從法律框架至具體執行的指引，全面推動中高齡的就業。
一、日本高齡者僱用與就業對策概述
日本為實現終身活躍社會，施政推動聚焦以下三項主軸：擴大企業的高齡者僱用、確保地區多元化的僱用與就業機會、支援企業和高齡者。主要推動面向如下：
(一) 法律依據
日本制定《高齡者就業安定法(日文：高齡者雇用安定法)》為整體政策體系奠定基礎，要求企業必須採取措施確保65歲以下員工的就業機會，同時鼓勵為70歲以下員工提供持續工作的選擇。不僅為企業設定明確的指引，也為員工提供法律保障，能在達到傳統退休年齡後繼續工作。
(二) 擴大高齡者不分年齡工作的企業家數
日本政府致力於擴大讓高齡者在有意願和能力的情況下不分年齡工作的企業。為此，加強支援致力於改善僱用環境的企業，並透過推廣企業的實施案例等，營造實現終身活躍社會的社會氛圍。
1. 65歲以上僱用推動補助金
日本政府對提升退休年齡至65歲以上等、改善高齡者僱用環境、將高齡定期契約勞工轉為非定期限僱用的企業主提供補助。
2. 專業支援機構的諮詢及輔導
日本的獨立行政法人高齡障礙暨求職者僱用支援機構提供包括「高齡者僱用顧問」等具實務知識和經驗的專家諮詢建議服務在內的各項服務。
(三) 擴大支持高齡者在地工作及社會活動場域
日本政府透過營運銀髮人才中心等，以符合高齡者多元需求為導向提供在地的就業機會。
1. 推動銀髮人才中心計畫
主要為擴大人力短缺領域的就業機會，與地方政府等合作創造就業機會，並運用的工作時間放寬規定。
2. 終身活躍促進地區推廣計畫
自2016年起實施以地方政府為核心組成的「協議會」並提出相關建議，廣泛實施有助於促進高齡者在地就業的計畫。
(四) 強化高齡者二度就業的支援
為使高齡者能安心接受二次就業的支援服務，日本在全國主要的公共職業安定所(職業介紹所)提供職涯重新設計的支援，並透過專業團隊提供就業支援等，加強二度就業的支援。
1. 推動終身活躍支援窗口計畫
日本在全國300處主要公共職業安定所設置「終身活躍支援窗口」，重點為65歲以上高齡求職者提供二度就業支援及開拓徵聘等服務。
2. 屆齡退休者職涯人才庫計畫
自2016年起，由日本的公益財團法人產業僱用安定中心登錄屆齡退休者的職涯等資訊，並提供給希望運用其能力的企業。
3. 提供「特定求職者僱用開發補助金」等各種補助金
針對經公共職業安定所等介紹而僱用高齡者的企業主提供補助等。
4. 高齡者僱用保障措施的施行義務
根據高齡者僱用安定法，日本要求企業實施實施高齡者僱用保障措施，包括公共職業安定所等對尚未實施高齡者僱用確保措施的企業進行政策宣導，以及高齡障礙暨求職者僱用支援機構對企業主的諮詢及支援輔導。
二、企業根據高齡者僱用安定法採取的措施
日本的高齡者僱用安定法規定企業為確保高齡者僱用和就業機會必須採取的措施，如持續僱用制度等。近期高齡者僱用安定法的修訂內容及企業實施措施動向如下：
(一) 修訂《高齡者就業安定法》保障70歲為止的就業機會
因應少子高齡化快速發展及人口減少，為維持經濟社會的發展動能，讓有工作意願的高齡者能充分發揮其能力的環境，故修訂《高齡者就業安定法》部分條文，並自2021年4月起施行。修法考量個別勞工的多元特性與需求，在法制面為保障勞工70歲前的多元就業機會，規定日本企業主應致力採取以下任一措施：
1. 將退休年齡提升至70歲
2. 廢除退休年齡制度
3. 導入員工70歲前持續僱用制度，包括重新僱用或延長工作時間，適用與集團企業或是關係企業。
4. 導入70歲前可持續簽訂業務委託契約的制度。
5. 導入70歲前可持續從事以下事業的制度：企業自主實施的社會公益事業、企業主經由委託或資助特定團體進行的社會公益事業。
三、高齡者在地聘僱及就業機會的保障
為回應高齡者多元的聘僱及就業需求，除了個別企業的推動措施外，關鍵為地區利害關係人協同創造多元的僱用及就業機會，以及穩定提供符合高齡者特性的就業機會，並被納入日本的高齡者僱用安定法當中。
日本於2021年修訂高齡者等僱用安定法，將70歲前高齡者就業保障措施定義為企業的義務，其中包括在其他企業聘僱或以非僱用形式的就業及社會活動等。在此基礎上，自2022年度起實施「終身活躍地區營造環境整備事業」。
四、針對高齡勞工及企業主的支援方案
(一) 針對高齡勞工支援
在全國300處公共職業安定所設立了「終身活躍支援窗口」，提供二度就業的支援。
(二) 針對企業主支援
日本厚生勞動省支援僱用高齡者的企業主，每年請企業主配合報告依據高齡者僱用安定法確保高齡者僱用及就業機會的情況等。各種補助金及服務的概要以及報告格式如下：
1. 補助金
- 對提升退休年齡至65歲以上、完善高齡者聘僱管理制度、將高齡定期契約勞工轉為非定期聘僱的企業主，提供營運補助金。
- 特定求職者僱用開發補助金(特定就業困難者計畫)：日本對透過公共職業安定所等介紹僱用高齡者或身心障礙者等就業困難者，僱用為勞工(僱用保險的一般被保險者)的企業主提供補助。
- 透過公共職業安定所或民間職業介紹業者等媒合。
- 以僱用保險一般被保險者或高齡被保險者身分進行僱用，並持續僱用。具體包括以下機構:公共職業安定所、國土交通省的地方運輸局(例如以船員身分聘僱)、可確保適當運作的收費或不收費的職業仲介業者等。
2. 諮詢及輔導支援服務
為實現提升退休年齡或導入繼續聘僱制度等，致力制度條件之完善，包括年資計算薪資及退休金制度在內的人事管理制度、職能開發及提升、職種開發及職場環境改善等。為此，日本的獨立行政法人高齡障礙求職者僱用支援機構提供包括「70歲僱用推動規劃師」和「高齡者僱用顧問」等具實務知識和經驗的專家諮詢服務，其他服務包括企業研訓及企業體質診斷服務。
3. 提供高齡者僱用的各種資訊
日本的獨立行政法人高齡障礙求職者僱用支援機構為推動延長退休年齡、持續僱用和促進高齡者僱用，提供各種資訊，包括公布「70歲聘僱推動指引」、企業典範案例、產業別案例以及出版啟發導向的專刊。
五、其他作法
1. 設置高齡者僱用對策實驗室
為實現終身活躍社會，日本開設高齡者僱用資訊入口網站「高齡者僱用對策實驗室」，廣泛發佈對勞工、企業及地方政府有益的資訊。
2. 實現終身活躍社會的調查研究計畫
由厚生勞動省執行有關高齡者就業情形的調查研究，並出版研究報告。
日本的中高齡就業政策展現對人口結構轉變的前瞻整合思維，並推動相應的配套措施與制度。在人生邁向百歲的時代，營造友善職場環境，協助有工作意願的高齡者發揮其能力變得更加重要，有賴於為高齡者提供客製化的就業諮詢與輔導服務。今後不僅是企業內部的聘用，也應著眼在地方創造多元就業或參與社會活動的機會。關鍵為平衡社會福利制度、活絡地方經濟生機、區域均衡發展等各施政領域發展，維持地方社會的穩定運作，滿足多元就業型態及工作環境之需求，並與地方利害關係人及組織協作以擴散綜效，形成適於我國的高齡僱用及就業支援的永續發展模式，打造真正的活力樂齡社會。
參考資料：
- 厚生勞動省，高齡者就業及聘僱對策，2024/08