日本培育230萬數位人才：跨部會推動機制與階段成效
作者：張峻菁／工研院產科國際所研究經理
「數位田園都市國家構想」背景與數位人才培育目標
在全球數位轉型浪潮下，數位人才的培育成為提升國家競爭力的關鍵。日本自2021年推出「數位田園都市國家構想」，此構想旨在平衡都市與鄉村發展、縮小數位落差，透過數位技術解決地方社會問題並促進區域均衡發展，同時系統性地推動數位人才培育。政策納入「田園都市」反映日本政府期望創造兼具都市便利性與鄉村生活品質的理想環境，讓民眾無論居住在何處，都能享有相同的數位服務和就業機會。
「數位田園都市國家構想」設定2022年至2026年培育230萬名數位人才的宏大目標，涵蓋基礎數位素養到專業技術人才。為落實執行，日本政府制定年度量化指標並每季追蹤執行成效。2022年度目標為25萬人，實際培育33萬人，達成率達132%；2023年度目標35萬人，完成51萬人，達成率146%；2024年度上半期已培育44萬人，達成年度目標48萬人的92%。展望未來為2025年培育62萬人，2026年達68萬人。透過數據驅動的監控機制與動態資源配置，政策得以靈活調整方向，展現高度執行力，確保長期目標的穩定實現。
訂定數位人才職能分類與技能標準架構
為精準培育數位人才，日本政府明確界定五類核心數位推動職能，涵蓋數位轉型各環節。商業架構師負責企業數位轉型策略規劃、流程再造及系統架構設計；設計師專注於使用者介面設計、使用者體驗優化及服務設計；資料科學家主責巨量資料分析、預測模型開發及資料視覺化；軟體工程師執行系統開發、API整合及雲端架構建置；網路安全專家則專注資安防護、弱點掃描及安全架構規劃。此分類框架為培訓機構提供課程設計指引，為企業招聘與人才評估提供統一標準，確保供需精準對接，促進產業數位化進程。
經濟產業省設計的「數位技能標準」分為雙層架構，精準界定各層級能力需求。第一層「數位轉型素養標準」針對全體商業人士，定義35項基礎數位能力，包含資料思考、資訊安全認知及敏捷開發理解，旨在提升全民數位素養；第二層「數位轉型推動技能標準」針對專業人士，涵蓋12大領域124項專業技能指標，如雲端架構設計、AI模型開發及資安風險管理。此標準成為課程設計、人才評估及企業招聘的共同基準，確保培訓內容與產業需求高度對接，促進數位轉型生態系的健全發展。
搭建跨部會協作體系與人才培育平台
日本建立高效的跨部會協作體系，明確分工並整合資源。經濟產業省負責制定「數位技能標準」、管理數位人才培育平台及推動數位轉型認證；文部科學省主導高等教育數位課程認證及數理資料科學教育聯盟運作；厚生勞動省則掌管公共職業訓練數位化、補助制度設計及企業人才開發支援。三大部會透過定期協調會議，確保政策目標一致與資源配置優化，同時有效整合計畫，降低重複投資風險。此多部門聯動的治理模式，為政策高效執行奠定堅實基礎。
經濟產業省建置的「數位人才培育平台（學習DX）」整合全國培訓資源，為數位人才培育的核心載體。平台認證約730門課程，涵蓋入門至專業四級，支援線上與實體學習。認證課程自動連結厚生勞動省補助系統，學習者可獲最高70%學費補助；企業員工參與培訓時，亦可申請人才開發支援助成金以降低成本。平台提供數位化學習履歷管理，記錄所有認證課程成績，形成可攜式技能證明，提升學習者就業競爭力。企業可依職能需求設計專屬學習路徑，促進員工技能升級。為進一步強化實務能力，平台推出「學習DX挑戰」，模擬企業數位轉型情境，協助學習者將理論應用於實踐。此平台的高整合性與彈性設計顯著提升培訓效率與普及性。
推動優秀人才發掘與區域均衡發展措施
由資訊處理推動機構（IPA）執行的「未踏計畫」（意為「尚未踏足的領域」）旨在發掘與培育頂尖數位人才，主要對象為17至25歲青年。該計畫採用嚴謹遴選機制，每年從約500名申請者中，透過書面審查、提案簡報及技術面試三階段程序，選出35名具創新潛力的優秀人才。入選者獲配一名業界資深專家擔任導師，進行一對一密集輔導，並獲最高300萬日圓（約新台幣65萬元）專案補助，支援其創新技術開發。為促進成果商業化，計畫定期舉辦Demo Day，邀請創投業者評估投資可能性。自2000年實施以來，該計畫已培育逾2,000名人才，其中約400人成功創業，25家衍生企業完成上市或被收購。為均衡區域發展，「地方版未踏人才發掘計畫」進一步延伸至非都會區，透過產學官合作機制，發掘培育地方優秀青年科技人才。
為解決數位人才集中都市的問題，日本實施「數位人才地區回流策略方案」。在47個都道府縣設立「專業人才戰略基地」，2023年促成5,800名數位人才流向地方企業。同時，針對移居地方的數位創業者，政府提供最高200萬日圓補助及3年稅務優惠，鼓勵人才扎根地方。此外，在92個地方城市設立數位人才培育基地，與當地大學及企業合作，提供在地化培訓。此些措施有效緩解人才地理失衡，促進地方數位經濟發展與區域振興，實現「數位田園都市」的均衡發展願景。
運作企業數位轉型輔導機制
經濟產業省透過「數位轉型認證」與「數位轉型精選」推動企業數位化轉型。認證分為「準備度認證」與「推動企業認證」兩級，獲認證企業可享投資抵減（最高3%）及政府專案投標加分優勢。每季選出10家優秀案例，提供獎勵金與媒體曝光，促進區域與產業內知識分享。「數位轉型推動交流網」目前有2,300家企業參與，定期分享最佳實務。「數位治理守則」為企業提供數位轉型指引，進一步提升數位人才需求與企業轉型動能。整體機制顯著激勵企業朝數位化轉型，推升對數位人才的需求。
政策啟示
日本「數位田園都市國家構想」的數位人才培育策略基於「數位技術結合地方創生」的特色，展現獨特發展方向，有別於美國以市場驅動、企業主導的培育模式，不同於歐盟重視隱私與倫理素養的培育取向，也異於韓國集中培養高端科技專業人才的作法。日本採取兼顧全民數位素養提升、專業人才精準培育及城鄉平衡發展的多元策略，透過系統性思維同時解決數位人才分布不均與產業轉型需求，為各國推動數位轉型人才政策提供了值得借鑑的參考案例。
日本數位人才培育政策展現出系統性與前瞻性的設計方針。其成功關鍵在於設定明確的量化目標並進行定期數據追蹤、建立標準化的技能框架、推動高效的跨部會協作機制、促進公私部門合作以整合資源、同時重視普及教育與優秀人才培育，以及實施促進區域均衡的人才回流策略。凸顯日本在數位時代的人才戰略佈局，也為全球各國制定數位轉型人才政策提供重要參考。
參考資料：
日本內閣府數位田園都市構想實現會議（2025/04），日本數位田園都市構想