日本攬才與留才政策觀察：多元策略應對人口結構挑戰
在全球化趨勢下，人才流動日益頻繁，各國莫不致力於爭取優秀人才，以提升國家競爭力。日本作為經濟大國，近年來面臨少子化與高齡化所衍生的勞動力短缺問題，為維持其經濟發展動能和國際競爭力，日本政府積極推動多元化的攬才政策，期望藉由吸引海外優秀人才來紓解國內人力資源不足的困境。
日本攬才政策最新動向
日本政府為因應國內人才短缺的問題，近年來積極推動多項攬才政策。主要可分為「高階人才」和「特定技能」兩大類別，並輔以其他相關配套措施。
高階人才政策：精準吸引頂尖人才
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高階人才積分制(評點制)：
日本政府於2012年5月施行「高階人才積分制」，旨在吸引具備高度專業知識和技能的外國人才。該制度根據申請者的學歷、工作經驗、年收入等條件進行評點。當累積積分達到一定標準時，申請者即可取得「高度專門職」簽證，並享有多項優惠措施，包括：縮短永久居留資格取得年限、允許配偶及父母申請居留資格、可聘僱外國家庭幫傭等。特別值得注意的是，符合70點者可在日本住滿3年後申請永久居留、達到80點者更可在1年後即申請永久居留。此些措施吸引高階人才的興趣，大幅提升其在日本的工作與生活的便捷程度。
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特別高階人才制度（J-Skip）：
為進一步吸引全球頂尖人才，日本政府於2023年4月起推動「特殊高階人才制度」（J-Skip），針對高收入、高技能的特定領域人才，提供更為優渥的待遇，以及更為便捷的申請流程。J-Skip制度的主要特色包括：免除積分計算，簡化申請流程、將「高度專門職」簽證分為三種類型：「高度學術研究活動」、「高度專門技術活動」、「高度經營管理活動」。每種類型都有其特定的申請門檻，「高度學術研究活動」與「高度專門技術活動」的申請者年收入要求至少達到2,000萬日圓(折合新台幣約為440萬元)，並且須符合以下條件之一：具備碩士以上學位，或在相關領域有10年以上工作經驗。「高度經營管理活動」的申請者須具備5年以上經營管理經驗且年收入達4,000萬日圓以上(折合新台幣約為880萬元)。
J-Skip簽證持有者除享有「高度專門職」簽證的既有優惠措施外，並可享有更進一步的優惠。例如，「高度專門職1號」簽證持有者得允許從事多種工作、核發5年的居留期限、配偶可以在日本從事更多種類的工作，如教授、藝術、宗教、新聞報導、技能等、符合條件可以聘僱2位外國家庭幫傭、可使用機場的優先通道。「高度專門職2號」簽證持有者的居留期限為無限期，除「高度專門職1號」的活動外，並可從事多數工作簽證允許的活動，取得J-Skip簽證1年後即可申請永久居留資格，年收入達3000萬日圓(折合新台幣約為660萬元)。以上的申請者可攜帶至多兩名外國籍家政人員。
特定技能政策：解決特定產業人力缺口
為解決特定產業的勞動力短缺問題，日本政府於2019年4月施行「特定技能」簽證制度，針對14個產業領域，開放外國人從事特定技能工作，並根據技能水準分為「特定技能1號」和「特定技能2號」兩種。特定技能1號要求具備特定技能評價測驗合格或相當程度的技能水準、居留期限最長為5年、不可攜帶眷屬；特定技能2號要求具備較高技能水準、可攜帶眷屬、有機會申請永久居留資格。
然而，特定技能簽證制度上路也引發爭議，例如：部分產業領域的日語能力要求過高，造成外國人難以取得簽證特定技能簽證；僅允許從事特定工作，轉職受到限制；特定技能外國人與日本勞工相比，可能面臨薪資較低、工作環境較差等勞動權益保障問題。日本政府經檢討後推動精進措施，例如：降低部分產業領域的日語能力要求，將更多產業領域納入特定技能2號的適用範圍，讓更多外國人有機會攜帶眷屬並申請永久居留資格。同時，強化對特定技能簽證者的勞動權益保障，確保其與日本勞工享有同等的待遇。截至2024年6月為止的統計，持有特定技能簽證的外國人在日本已達到25萬人，大多數集中在食品及飲料製造業。
其他創新攬才措施
除了上述兩大類別的制度以外，日本政府並推出其他攬才措施，以吸引多元的國際人才：
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未來創造人才制度（J-Find）
J-Find制度於2023年4月起施行，旨在吸引優秀的海外大學畢業生赴日尋職或創業。制度特色包括：核發「特定活動」（未來創造人才）的居留資格簽證，允許符合條件的外國人在日本居留最長兩年，期間可從事求職活動或創業準備活動，以及儲蓄求職或創業所需資金的工作。有關其申請資格，學歷要求為必須畢業於全球三大世界大學排行榜（QS、泰晤士高等教育、上海交大）中至少兩個排行榜排名前100名的大學，或是取得名單內大學的碩士或專業學位；必須在畢業或取得學位後5年內提出申請；申請須持有至少20萬日圓或等值的存款。J-Find簽證持有者的配偶和子女可申請「特定活動」（未來創造人才的配偶等）的居留資格，一同前往日本。然而，配偶和子女如有意願在日本工作，則需要另外申請居留資格外的活動許可。
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實習制度之推動與效益
日本政府積極推動多元化的實習機制，尤以外籍留學生為主要對象，藉此強化其在日工作經驗與文化適應能力。其中，經濟產業省所推行的「國際化促進實習計畫」專為有意赴日就業的國際學生量身打造，實習內容涵蓋職場訓練、文化交流及實務歷練等面向。表現優異的實習生有機會獲得工作簽證，進而轉任正式職位，凸顯此政策在人才留用方面的策略性思維。
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創業簽證政策之施行與影響
日本政府近年來大力推動創業簽證政策，旨在吸引具創新技術與商業洞察力的國際人才。此類簽證允許外籍人士在日本境內設立公司並開展事業，體現日本推動經濟接軌國際創新發展的決心。東京、福岡等地方政府更進一步提供客製化的創業輔導措施，協助外籍創業者克服簽證申請、業務拓展等障礙。不僅有助於活絡地方經濟，並創造就業市場前景的可預期性，帶動整體經濟的正向發展。
日本的跨國人才留駐策略：突破語言壁壘的文化兼容與職涯支援
日本推動全方位的攬才與留才策略，旨在解決外國人在日本生活可能面臨的各種挑戰，提高其在日本長期發展的意願。主要措施包括：推動工作方式的改革、縮短工作時間、促進工作與生活平衡，並提供免費或補助的日語課程協助外國人才融入日本社會。同時，提供外國人子女就學的相關資訊和協助。整體而言為營造多元文化共融的社會氛圍、讓外國人才感受到被接納與尊重。
日本逐漸完善人才政策反映全球人才競爭加劇的趨勢，各國政府需制定更具吸引力和競爭力的政策，以吸引和留住優秀的國際人才。然而，日本政策推動面仍面臨諸多挑戰，包括文化適應、社會共識建立等。為此，日本人才政策展現建構國際化社會的企圖心，著手健全外國人才權益保障制度，致力營造公平競爭環境。同時，透過推動社會意識變革，日本正逐步形塑更具包容性的多元文化社會。值得關注的是，在政策引導下，日本中小企業亦探索引進國際人才的創新模式。此舉不僅可望為企業注入新動能，更可為外籍專業人士提供更寬廣的發展空間。
值得注意的是，日本如何在維護本國勞動市場平衡的同時，有效吸引並留住國際人才，相關政策的長期效益及其對日本勞動市場的影響，仍有待精確綜整各國比較數據後進一步研析及評估。
對我國的啟示
隨著政府支援服務的優化及職涯發展管道的暢通，預期日本將進一步提升其在全球人才市場的競爭力。有望為日本的經濟社會發展帶來正面效益，並可為其他面臨類似挑戰國家的借鏡。在全球化時代，彈性的人才政策將是國家競爭力的關鍵，我國應密切關注國際趨勢，制定更具吸引力的政策。
我國刻正推動關鍵人才培育及延攬方案，可參考日本的J-Skip與J-Find制度，針對高階科技領域及新興產業設計更具吸引力的政策，涵蓋高階人才到技術人才等不同層面，以吸引國際專業人才到台發展。透過提供具競爭力的優惠措施：包括簡化和優化簽證申請流程、保障居留權及工作權益、協助解決外國人在台生活與工作環境、推動社會對多元文化的包容和理解，創造更為友善的國際人才發展環境。
參考資料：
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日本法務省出入境居留管理廳（2024/10），居留程序與居留支援方案