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通過號稱歐洲最先進的移民法,德國展現吸引全球技術人才的決心


德國2009年便邁入「超高齡社會」(即65歲以上人口占比超過20%),面對勞動力結構老化趨勢,德國20多年來致力於提高勞動力參與、教育、職訓等勞動條件改善措施,2020年時更放寬國外技術移民的條件限制,推出《技術移民法(Fachkräfteeinwanderungsgesetz)》,加入全球「搶才大作戰」行列。然而,此法實施二年後的成效評估報告[註1]卻指出:(1)受到全球Covid19疫情大流行影響(Fachkräftemonitoring)、因此尚難評估此法實施後的量化成效;(2)欲吸引的技術移民潛在對象可能因德國政府宣傳不足,而未注意到此新法的實施;(3)新法增加不少業務項目,但卻未提供負責主管機關的相應承辦人力,而有人力過負與無法消化業務缺失問題。(4)國外學歷與專業資格的認證程序繁雜,導致尤其是非大學學歷的技術移民申請作業延宕。

為改善該法實施後的缺失與問題,且配合聯邦政府2022年提出的全新技術人才策略(Fachkräftestrategie)配套措施[註2],2023年6月德國通過新版《技術移民法》,二大主責部會聯邦內政和國土部(BMI)以及聯邦勞動和社會事務部(BMAS)強調,透過此新版的改革,希望能建置現代化的移民法規,解決德國產業長期以來飽受人力短缺的問題。依統計,2022年德國職缺高達198萬個,創歷史新高,受缺工影響的尤其是健康和照護、兒童保育、資通訊、以及生產與服務等行業別最為明顯。技術人才的短缺已危及德國經濟社會的富裕繁榮,此風險更隨著人口結構的老化而加劇。

新版《技術移民法》部份條文將於2023年11月起生效,但為確保相關變更法規條例涉及機關能有充裕時間因應,部份條文生效日將延至6-9個月後。以下摘要說明新版《技術移民法》的重點,並聚焦與2020年版本的差異處。

 

一、歐盟藍卡重新設計,廣開招攬技術人才門戶(自2023年11月起生效)

為轉化歐盟2021/1883指令要求,德國政府重新設計並擴大歐盟藍卡(EU Blue Card),在新版的《技術移民法》中放寬的資格與限制部份包括:

  1. 降低薪資門檻:

一般職業(Regelberufen)和嚴重缺工職業(Engpassberufen)的歐盟藍卡申請薪資門檻將大幅降低。未來嚴重缺工職業的就業者,若其年薪達德國退休保險年度繳費評估額度的45.3%,換算為2023年的年薪約39,682.80歐元,即可申請。其它一般就業者則須達50%、換算2023年的年薪應約為43,800歐元(舊制為58,400歐元)。

  1. 擴大申請對象:
  • 就業新鮮人:歐盟藍卡核發對象的族群擴大,例如大學畢業三年以內的外籍人士,若其在德國就業年薪可達退休保險金年度繳費評估額度的3%即可申請,換算為2023年的年薪約39,682.80歐元。
  • IT專才:IT專才若不具大學學歷,但有至少三年的相關從業經驗證明,亦能申請取得藍卡。
  • 擴大嚴重缺工職業清單(Liste der Engpassberufe):除原本專業別(數學、電腦科學、自然科學、工程學和人類醫學)外,以下領域的技術人才如符合條件,未來也能申請取得藍卡:產品製造生產、採礦和建築、以及物流領域的主管人員;ICT服務供應商的主管人員;兒童保育或健康領域的專業服務商主管人員;獸醫、牙醫、藥劑師、具大學學歷及具同等學歷的護理與助產人員、學校和課後領域的教學和教育人員等[註3]。
  1. 放寬其它歐盟成員國核發的藍卡持有者限制:

歐盟成員國核發的藍卡持有者,未來可在德國短期居留最長90天;短期居留者完全不需簽證,即使是因工作相關的商業活動目的須至德國居留,亦不需向德國聯邦勞工局申請工作許可。此外,持歐盟藍卡者若在另一個歐盟國家居留至少12個月後,則無需簽證可長期移居德國。

  1. 放寬歐盟藍卡持有者的家庭成員居留申請:

持歐盟藍卡者的家庭成員,若已在另一個歐盟成員國居住,則適用新法的家庭團聚規範:當這些家庭成員因其國籍而需申請德國簽證時,有權使用前一個歐盟成員國所核發的居留許可證入境德國及居留,無需先辨理簽證(家庭團聚的居留許可)。

申請家庭成員居留許可證時,過去依法須先提出在德國有足夠的居住空間(《居留許可法》第29條)規定將不再適用,但藍卡持有者仍須確保團聚的家庭成員生活所需。

此外,在新法的補充說明中亦確認,對於家庭成員的認定,從過往僅限「核心成員」(指配偶與子女),未來將擴大適用於父母以及配偶之父母。

 

二、放寬居留許可申請、取消就業限制(自2023年11月起生效)

新版《技術移民法》主要會影響到《居留許可法》第18a條針對技職學歷、以及第18b條針對大學學歷的技術人才法規,修正的部分為:

  1. 技術人才居留許可的申請核發:

若技術人才符合現有法規條件要求,即有權申請取得德國的居留許可。

  1. 工作職務學經歷資格限制放寬:

依新版法規,若技術人才具合格的職業教育培訓或大學學歷,則其求職的工作職務將不再受限,可申請任一種職缺,此法規改變將擴大技術人才的就業機會與跑道轉換可能,並給予德國雇主更大的用人彈性。

 

三、就業與認證的新規範 (自2024年3月起生效)

  1. 外籍人士「職業資格認證」之居留:

尚未通過「職業資格審核」的外籍人士在德居留期限,由原本的18個月延長到24個月;且可經申請、再延長12個月,最高居留期限可達3年。外籍人士在這段期間的兼職時數限制,亦從原本每周10小時提高至20小時,藉此亦可協助外籍人士擴大在德國就業市場的機會。

  1. 就業資格的條件:

新法針對外籍人士的就業資格條件亦大幅放寬,尤其是對具職業實務經驗者,未來外籍人士若擔任非監管類職務(適用所有產業別),僅須出示在接受教育的國家認可之職業或大學學歷資格即可。或另像IT專家的就業管道亦被特別簡化,原本要求至少須具三年的專業經驗降至二年,一樣不需要職業或大學學歷,且申請簽證時完全不需具備德文基礎能力。

 

四、導入「機會卡(Chancenkarte)」全新機制(自2024年6月起生效)

此次新法的最大創新應是規劃導入求職居留的「機會卡(Chancenkarte)」,取得方式有二種:第一種是能出示國外專業資格等同證明的外籍人士,即可依《居留許可法》第18條第3項規定被視為是「技術人才」,直接提出申請取得「機會卡」,在德國開始工作居留。

第二種則是外籍人士可透過積分制累積取得6分後,申請「機會卡」前往德國求職居留[註4]。積分制的分數標準取決於外語能力、專業經驗、年齡、以及與德國的關聯度等條件,例如申請者持有外國認可的學歷或職業資格,但仍需在德國取得認證,則可得到積分4分(若不需認證,則符合前述的第一種方式,申請者可直接申請取得「機會卡」)。可取得積分3分的條件,則像是過去七年中有至少五年的專業相關經驗、足夠的德語能力(C1等級)等,積分二分的條件則是過去五年中有至少二年的專業相關經驗、足夠的德語能力(B2等級)等。相關的積分取得規劃在新版《技術移民法》的第20b條中有明確規定。

此新制的導入允許在德國未找到工作的歐盟以外地區欲移民者,亦可取得進入德國一年尋找工作的機會。

 

小結

此次《技術移民法》的修法,為德國奠定現代化移民國家的基石,從各項新法的放寬與簡化規定中,可看到德國積極向全球攬才與留才的作為,其廣向全球技術移民招手歡迎到德國就業的方式,可歸納為三種:

  1. 資格:放寬具合格資格者的移民管道,例如目前德國特別缺的IT專家,不需要德國認證的資格,只需有專業經驗,且降低薪資門檻降低、免除德語能力證明。未來只要有學歷(大學或職訓),就可以從事任何工作。
  2. 經驗:任何擁有一定年資專業經驗、即使是在德國以外國家取得認可的專業資格者,都可以申請技術移民。資格不再需事先在德國得到認可,這意味著可減少更多的官僚主義及加速相關申請流程程序。但新法仍保有一定的薪資門檻,以確保技術移民者在就業市場上是具有發展前景。但未達基本要求薪資門檻者,則可藉由「職業資格審核」期間提供最長的三年居留期,給予技術移民者機會及雇主有用人的彈性空間。
  3. 意願/發展潛力:對德國最具創新作法,則是引入積分制、實施機會卡制度,讓有意願到德國且具就業市場潛力、只是尚未獲得具體工作者有留在德國的機會。

 

[註]

  1. 德國聯邦移民和難民辦公室(BAMF)研究中心2023年公布「技術移民發展與加速技術移民程序影響-技術移民法的實施伴隨研究」,全文共148頁。
  2. 新技術人才策略的五大重點行動領域為:與時代相符之技職培訓、目標導向的繼續教育、更為有效的提高潛在勞動力的就業參與、提高工作品質與改變工作文化、以及現代化的移民政策。
  3. 嚴重缺工職業的完整清單
  4. 但取得6分積分的前提是,申請者須先準備好在德國求職時,最長一年居留期間的生活費(依工作簽證要求,大概每月需1,027歐元),以及德語基本能力A1的要求。

 

參考資料:

  1. 德國新專業技術人才策略重點,取自https://www.bundesregierung.de/breg-de/aktuelles/fachkraeftestrategie-2133284
  2. 德國新版《技術移民法》重點整理,取自https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/faqs/DE/themen/migration/fachkraefteeinwanderung/neuerungen-fachkraefteeinwanderungsgesetz.html
  3. 德國–技術人才之國,取自https://www.bmas.de/DE/Arbeit/Fachkraeftesicherung/fachkraeftesicherung.html
  4. 德國將成為現代化的移民之國,取自https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/faqs/DE/themen/migration/fachkraefteeinwanderung/neuerungen-fachkraefteeinwanderungsgesetz.html 
作者:王寶苑/工研院產科國際所研究經理