美國O*NET推動Green Job措施簡介
全球性的氣候變遷、資源耗竭、科技貿易競爭等議題，使各國意識到氣候危機與永續發展密不可分。為提升企業應對氣候危機的韌性，近年歐盟、英國、日本、韓國、美國等國家政府陸續提出綠色新政(Green New Deal)，宣示於2050年達到碳中和目標，以淨零碳排(Net Zero)作為振興和復甦經濟的重要方針，推動綠能產業發展與既有產業綠色化，鼓勵產業界透過科技創新，推動產業邁向綠色經濟(Green Economy)轉型，同時意味著對當前職業工作條件和技能產生影響，將帶動產業未來對綠色人才與技能的結構性轉變。
以美國為例，2021年拜登政府承諾至2030年前將美國溫室氣體排放量削減50%~52%、到2035年實踐綠色發電、2050年實現淨零排放目標，以宣示美國對抗氣候變遷的決心。自《基礎設施投資和就業法案(Infrastructure Investment and Jobs Act)》、《美國就業計畫(American Jobs Plan)》等相關法案中，提出多項因應氣候變遷、推動循環經濟、促進環境正義及創造新興就業機會之施政項目，透過綠色投資與能源轉型等相關政策，推動產業落實減碳目標，同時替美國勞工創造高薪工作，以兼顧創造經濟與就業成長。
面對此淨零永續趨勢，綠色經濟轉型主要透過三大方式對既有職業技能產生影響：
一、對經濟結構產生變化，導致對某些任務的需求增加而對其他任務的需求減少；
二、新的綠色經濟活動將創造新的職業，需要新的綠色技術能力、資格和培訓架構；
三、現行的職業和產業因應綠色發展須經歷工作任務與技能轉變，需調整目前的資格和培訓架構。
依據Francesco Vona等人(2015)歸納國際組織調查研究報告，提出綠色通用技能指標(Green General Skill index)，指出綠色經濟活動至少涉及四項工作任務：
- 綠色工程和技術技能：指從事綠色淨零、低碳減排所需之設計、施工和評估之知識與能力，例如：生態建築、可再生能源設計、節能研究與開發等項目的專業知識。
- 基礎科學知識技能：指從事潔淨能源所需物理學、生物學等基礎學科，依據Cedefop(2009)研究顯示，需此技能之行業包含：水資源、污水處理服務和電力等基礎建設的公共事業部門。
- 綠色運營管理技能：指透過生命週期管理、精益生產和外部參與者合作(包含監管機構和客戶)等方式，推動淨零工作所需的組織變革經營管理技能(UNEP 2012)，需此技能之職業包含：永續長、永續發展專家、銷售工程師、氣候變化分析師和交通規劃師等。
- 綠色監管法規技能：用於評估商業活動和技術，是否遵守環境法律和標準所需的技能。此技能對高污染產業公司尤為重要，相關職業包含：環保稽查員、能源監測技術人員、應變管理主管和法律助理等(OECD/Cedefop 2014)。
綜觀各國2050碳中和目標施政策略可發現，歐洲推動淨零策略和行動方案領先全球；美國則是最早開始重視綠色職業的國家。美國勞工部自2009年起重點關切綠色經濟活動情況及其對勞動工作任務的影響，除健全未來勞動力發展及職業架構之外，亦推動綠領人才發展相關措施，歷年執行階段與推廣進展簡介如下：
一、設定綠色經濟範疇：以減少使用化石燃料、減少污染和溫室氣體排放、提高能源使用效率、回收材料及開發和採用可再生能源相關的經濟活動為主。
二、界定綠色職業定義：綠色職業指受節能儲電、開發替代能源、減少污染或回收再利用等活動影響的任何職業。可區分為核心的綠色職業(如：推動潔淨能源、環境保護等相關職業)、廣義的綠色職業(如：研發綠色低碳產品、提供循環經濟服務等相關職業)。
三、劃分綠色職業類型：依據綠色經濟活動和技術對職業工作的影響程度，共區分為下列三種類型(詳圖一)。
- 綠色需求提升職業：指對既有的職業聘僱需求增加，而其任務、KSA(Knowledge, Skill and Attribute知識、技能與態度)與工作條件皆不變。由於對綠色商品和服務的需求增加，使該職業本身的需求量提升。
- 綠色技能增加職業：既有職業名稱不變，但其任務、KSA與工作條件略有變化。由於對綠色商品和服務的需求成長，該職業領域增加與淨零相關之新任務或專業技能。
- 綠色新興職業：與既有職業有顯著不同，足以產生新的職務名稱、任務、KSA與工作條件。
圖一、美國O*NET Green Job分類架構圖
四、分析受綠色經濟活動的行職業：
- 聚焦受綠色經濟影響之領域和產業：再生能源、交通運輸、能源效率、綠色建築、能源交易、能源與碳捕捉和儲存、研究設計與諮詢服務、環境保護、農林業、製造業、資源回收業、政府及監管部門，共12項。
- 篩選與界定綠色職業項目：歷經次級資料與專家會議等階段的分析，篩選出三大類之綠色職業類別。2022年版的綠色需求提升職業64個、綠色技能增加職業62個、綠色新興職業有91個。
五、推動綠色人才發展與應用：為培養美國公民具備淨零減碳相關知識技術，並致力永續發展的綠色勞動力，美國勞工部透過公告綠色職業(Green Job)、開發綠色任務(Green Task)、持續審視更新資料、對接政策資源、成立綠色主題專區(Green Topic)、推廣綠色職業教育等一系列措施，培育/培訓綠色勞動力(詳圖二)。
圖二、美國O*NET歷年推動Green Job措施示意圖
綜整美國O*NET相關研究分析顯示，全國近19.4%勞工將成為廣義的綠色人才，以美國從事非農業部門約1.5億勞動人口推算，估計高達2,850萬勞工將從事與綠色經濟相關職業。面對龐大的綠色職涯轉換潮，美國勞工部進一步結合產業公協會能量，鼓勵取得綠色知識徽章，建立綠色概念(如：美國綠色建築委員會USGBC的14項主題課程)、提倡考取綠色專業證照，落實零碳轉型(相關證照可區分為：實踐企業組織永續發展之綠色卓越專家認證、協助各產業/領域取得綠色憑證之專家顧問認證、以及從事綠色建築/綠色能源之專業證照等3大類)，深化人才綠色素養，滿足各產業對綠領人才的需求。
面對氣候危機，淨零碳排有助於全球從能源和排放密集型經濟，邁向更潔淨、更綠色的生產和服務模式，當務之急是培育具備綠色技術和能力的勞動力，以期順利應對全球永續挑戰和關卡。美國O*NET綠色人才發展作法，不僅可協助國家達成碳中和目標、落實永續發展策略，同時亦針對受衝擊職業/失業者/青年/弱勢等勞動力族群提出相應的權利保障、職業轉換路徑建議與綠色技術培訓認證方案，協助並支持勞動力移轉投入具高技能、低碳的就業市場，促成多方互利共贏局面。該政策獲得瑞士、英國及阿根廷等世界各國借鏡，印度更透過基金會簽署跨國合作備忘錄，提出綠色技能發展計劃Green Skill Development Programme(GSDP)，亦值得我國參考。
參考資料：
- Dierdorff, E., Norton, J., Drewes, D., Kroustalis, C., Rivkin, D. & Lewis, P. (2009). Greening of the world of work: Implications for O* NET®-SOC and new and emerging occupations. North Carolina, NC, National Center for O*NET.
- CareerOneStop: Careers and Career Information, Green Careers.