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英國投入一億英鎊推動「國家再培訓計畫」


1769年英國人瓦特改良蒸汽機,新技術造成了全球的工業革命,製造業從過去依賴手工勞動力生產的模式轉變成機器動力生產的時代。當時企業大量運用機器提高生產力,改變了社會結構也帶動經濟成長。我們以為科技進步就會帶來繁榮,以為有機器人幫忙做事就會變得輕鬆,卻沒發覺機器人正從「工具」進化成「勞工」,可能大規模取代我們的工作。

面對新技術可能造成工作消失的失業潮,英國政府提出「國家再培訓計畫(National retraining scheme: Get Help to Retrain)」,是為了幫助勞動市場中的人們,透過終身學習的再培訓制度,獲得新的技能,而能找到更好的工作機會,為未來的職場變化做好準備。

 

計畫緣起

人工智慧(Artificial Intelligence, AI)和自動化(Automation)的發展,正衝擊著勞動力市場面臨結構性的改變。牛津經濟研究院(Oxford Economics)報告預測,2030年全球約有2,000萬個製造業的工作將會被機器人取代。因此,英國政府於2018年投入1億元英鎊(約38億元新台幣)推動「國家再培訓計畫」,提供職場上的工作者再培訓機制,加強新技能培訓,以期提早因應未來可能被被人工智慧和機器人取代工作而造成的失業潮。

「國家再培訓計畫」是由教育部(Department for Education, DfE)主導,並鏈結財政部(Her Majesty's Treasury, HMT)、工作暨年金部(Department for Work and Pensions, DWP)等部會,以及英國工業總會(Confederation of British Industrialists, CBI)、全國工會代表大會(Trades Union Congress, TUC)合作,建立一個跨部門的溝通平台,以確保蒐集勞方、資方的集體意見,並提供有效的培訓資源和務實的推動工作項目,以期確實地幫助到職場上的工作者培養新的技能,以符合未來10年後產業發展和職場的需求。「國家再培訓計畫」將從利物浦(Liverpool)地區開始試辦,預計2020年推廣至全國。

 

計畫內容

英國「國家再培訓計畫」適用於個人和企業提出申請。個人提出申請必須符合的資格有:年齡需滿24歲(含)以上之成年者,已在工作,但學歷未符合目前工作所需之學位證明,且個人薪資偏低屬於中低收入者,可以優先申請政府再培訓補助。英國政府鎖定這些族群的主要考量是,相對於高學歷、高收入者,他們所獲得現有政府支持的機會較少,且最為迫切需要升級調整自己的技能。希望他們可以透過政府再培訓的支持,而增加新技能和職場所需的能力,未來有更好的工作機會。

該計畫提供一系列的服務項目,包括了由合格的職涯顧問提供量身訂做的建議和輔導,希望能讓受訓者瞭解到他們目前技能的程度,並探索未來可能的職業和培訓資源,以發展新的技能和其他能力。另外,在培訓方面,首先提供了職場所需軟性技能(Soft Skill),例如溝通技能、職場道德、企業倫理等,以及線上和實體的混合式專業課程,讓受訓者有更多彈性的學習時間。而針對有學歷需求者,也可以申請政府的助學金、低利率的助學貸款等,重返校園進入大學進修,以獲得更好的學歷證明,增加職場競爭力。在培訓的過程中,職涯顧問也會從旁協助,進一步輔導受訓者勝任目前工作崗位或轉職到其他工作。

英國的企業也可以申請「國家再培訓計畫」,幫助雇主提供既有員工再培訓,以及招募新員工的協助,解決企業用人的需求,以適應將來人工智慧、機器人等新技術發展所帶動的產業結構性轉型趨勢。

 

計畫成果

目前「國家再培訓計畫」已經有超過450名在職受訓者、35家企業、17名職涯顧問參與。另外,過程中也發現大多數的受訓者較為被動地學習,只在有明確的新工作時,才會接受培訓。此外,大多數的受訓者無法同時勝任一邊工作、一邊進修的情形。如果沒有職涯顧問提供更多的輔導和關懷,大多數的人是不會參加政府的再培訓計畫。對於低學歷、低收入者而言,再培訓的動機是偏低的,最主要的原因是他們以前的學習歷程曾有不好的學習經驗,而影響現在對於新技能的學習,所以更需要職涯顧問的輔導協助。

另外,線上學習課程是成人再培訓機制的一部分,通常可以滿足使用者的彈性學習需求,但大多數的人缺乏強烈的學習動機,反而是本身具備高技能且學習動機強的使用者,線上學習課程對他們而言是如魚得水般的幫助。以上的這些經驗,也將回饋於英國「國家再培訓計畫」的檢討項目,以持續滾動調整。

 

結論與建議

人工智慧、自動化等新技術的更替變遷,似乎喚起了終身學習勢不可檔的趨勢。一個人的「持續學習能力」,也越來越受到重視。那麼我們要學習哪些技能,才能不被機器人所取代呢?筆者認為機器人可以快速地處理例行性、重複性高、體力繁重的工作,但對面對變化幅度大、無法預測、彈性靈活度高的工作,機器人仍是無法處理的。可以預見未來的職場情境,機器人將會成為你我的同事,一起工作,一起完成老闆交付的任務。因此,最重要的是培養我們的軟性技能,包括了創造力、解決問題的能力和人機協同的能力。這些技能在未來的職場特別重要,不但可以讓自己更有附加價值,也避免被機器人所取代。

 

延伸閱讀:

  1. Scheme to help adults retrain gets underway
  2. 英國「國家再培訓計畫」Policy paper National retraining scheme
來源:楊雅婷/工研院產業學院研究員