通過號稱歐洲最先進的移民法，德國展現吸引全球技術人才的決心
德國2009年便邁入「超高齡社會」(即65歲以上人口占比超過20%)，面對勞動力結構老化趨勢，德國20多年來致力於提高勞動力參與、教育、職訓等勞動條件改善措施，2020年時更放寬國外技術移民的條件限制，推出《技術移民法(Fachkräfteeinwanderungsgesetz)》，加入全球「搶才大作戰」行列。然而，此法實施二年後的成效評估報告[註1]卻指出：(1)受到全球Covid19疫情大流行影響(Fachkräftemonitoring)、因此尚難評估此法實施後的量化成效；(2)欲吸引的技術移民潛在對象可能因德國政府宣傳不足，而未注意到此新法的實施；(3)新法增加不少業務項目，但卻未提供負責主管機關的相應承辦人力，而有人力過負與無法消化業務缺失問題。(4)國外學歷與專業資格的認證程序繁雜，導致尤其是非大學學歷的技術移民申請作業延宕。
為改善該法實施後的缺失與問題，且配合聯邦政府2022年提出的全新技術人才策略(Fachkräftestrategie)配套措施[註2]，2023年6月德國通過新版《技術移民法》，二大主責部會聯邦內政和國土部(BMI)以及聯邦勞動和社會事務部(BMAS)強調，透過此新版的改革，希望能建置現代化的移民法規，解決德國產業長期以來飽受人力短缺的問題。依統計，2022年德國職缺高達198萬個，創歷史新高，受缺工影響的尤其是健康和照護、兒童保育、資通訊、以及生產與服務等行業別最為明顯。技術人才的短缺已危及德國經濟社會的富裕繁榮，此風險更隨著人口結構的老化而加劇。
新版《技術移民法》部份條文將於2023年11月起生效，但為確保相關變更法規條例涉及機關能有充裕時間因應，部份條文生效日將延至6-9個月後。以下摘要說明新版《技術移民法》的重點，並聚焦與2020年版本的差異處。
一、歐盟藍卡重新設計，廣開招攬技術人才門戶(自2023年11月起生效)
為轉化歐盟2021/1883指令要求，德國政府重新設計並擴大歐盟藍卡(EU Blue Card)，在新版的《技術移民法》中放寬的資格與限制部份包括：
- 降低薪資門檻：
一般職業(Regelberufen)和嚴重缺工職業(Engpassberufen)的歐盟藍卡申請薪資門檻將大幅降低。未來嚴重缺工職業的就業者，若其年薪達德國退休保險年度繳費評估額度的45.3%，換算為2023年的年薪約39,682.80歐元，即可申請。其它一般就業者則須達50%、換算2023年的年薪應約為43,800歐元(舊制為58,400歐元)。
- 擴大申請對象：
- 就業新鮮人：歐盟藍卡核發對象的族群擴大，例如大學畢業三年以內的外籍人士，若其在德國就業年薪可達退休保險金年度繳費評估額度的3%即可申請，換算為2023年的年薪約39,682.80歐元。
- IT專才：IT專才若不具大學學歷，但有至少三年的相關從業經驗證明，亦能申請取得藍卡。
- 擴大嚴重缺工職業清單(Liste der Engpassberufe)：除原本專業別(數學、電腦科學、自然科學、工程學和人類醫學)外，以下領域的技術人才如符合條件，未來也能申請取得藍卡：產品製造生產、採礦和建築、以及物流領域的主管人員；ICT服務供應商的主管人員；兒童保育或健康領域的專業服務商主管人員；獸醫、牙醫、藥劑師、具大學學歷及具同等學歷的護理與助產人員、學校和課後領域的教學和教育人員等[註3]。
- 放寬其它歐盟成員國核發的藍卡持有者限制：
歐盟成員國核發的藍卡持有者，未來可在德國短期居留最長90天；短期居留者完全不需簽證，即使是因工作相關的商業活動目的須至德國居留，亦不需向德國聯邦勞工局申請工作許可。此外，持歐盟藍卡者若在另一個歐盟國家居留至少12個月後，則無需簽證可長期移居德國。
- 放寬歐盟藍卡持有者的家庭成員居留申請：
持歐盟藍卡者的家庭成員，若已在另一個歐盟成員國居住，則適用新法的家庭團聚規範：當這些家庭成員因其國籍而需申請德國簽證時，有權使用前一個歐盟成員國所核發的居留許可證入境德國及居留，無需先辨理簽證(家庭團聚的居留許可)。
申請家庭成員居留許可證時，過去依法須先提出在德國有足夠的居住空間(《居留許可法》第29條)規定將不再適用，但藍卡持有者仍須確保團聚的家庭成員生活所需。
此外，在新法的補充說明中亦確認，對於家庭成員的認定，從過往僅限「核心成員」(指配偶與子女)，未來將擴大適用於父母以及配偶之父母。
二、放寬居留許可申請、取消就業限制(自2023年11月起生效)
新版《技術移民法》主要會影響到《居留許可法》第18a條針對技職學歷、以及第18b條針對大學學歷的技術人才法規，修正的部分為：
- 技術人才居留許可的申請核發：
若技術人才符合現有法規條件要求，即有權申請取得德國的居留許可。
- 工作職務學經歷資格限制放寬：
依新版法規，若技術人才具合格的職業教育培訓或大學學歷，則其求職的工作職務將不再受限，可申請任一種職缺，此法規改變將擴大技術人才的就業機會與跑道轉換可能，並給予德國雇主更大的用人彈性。
三、就業與認證的新規範 (自2024年3月起生效)
- 外籍人士「職業資格認證」之居留：
尚未通過「職業資格審核」的外籍人士在德居留期限，由原本的18個月延長到24個月；且可經申請、再延長12個月，最高居留期限可達3年。外籍人士在這段期間的兼職時數限制，亦從原本每周10小時提高至20小時，藉此亦可協助外籍人士擴大在德國就業市場的機會。
- 就業資格的條件：
新法針對外籍人士的就業資格條件亦大幅放寬，尤其是對具職業實務經驗者，未來外籍人士若擔任非監管類職務(適用所有產業別)，僅須出示在接受教育的國家認可之職業或大學學歷資格即可。或另像IT專家的就業管道亦被特別簡化，原本要求至少須具三年的專業經驗降至二年，一樣不需要職業或大學學歷，且申請簽證時完全不需具備德文基礎能力。
四、導入「機會卡(Chancenkarte)」全新機制(自2024年6月起生效)
此次新法的最大創新應是規劃導入求職居留的「機會卡(Chancenkarte)」，取得方式有二種：第一種是能出示國外專業資格等同證明的外籍人士，即可依《居留許可法》第18條第3項規定被視為是「技術人才」，直接提出申請取得「機會卡」，在德國開始工作居留。
第二種則是外籍人士可透過積分制累積取得6分後，申請「機會卡」前往德國求職居留[註4]。積分制的分數標準取決於外語能力、專業經驗、年齡、以及與德國的關聯度等條件，例如申請者持有外國認可的學歷或職業資格，但仍需在德國取得認證，則可得到積分4分(若不需認證，則符合前述的第一種方式，申請者可直接申請取得「機會卡」)。可取得積分3分的條件，則像是過去七年中有至少五年的專業相關經驗、足夠的德語能力(C1等級)等，積分二分的條件則是過去五年中有至少二年的專業相關經驗、足夠的德語能力(B2等級)等。相關的積分取得規劃在新版《技術移民法》的第20b條中有明確規定。
此新制的導入允許在德國未找到工作的歐盟以外地區欲移民者，亦可取得進入德國一年尋找工作的機會。
小結
此次《技術移民法》的修法，為德國奠定現代化移民國家的基石，從各項新法的放寬與簡化規定中，可看到德國積極向全球攬才與留才的作為，其廣向全球技術移民招手歡迎到德國就業的方式，可歸納為三種：
- 資格：放寬具合格資格者的移民管道，例如目前德國特別缺的IT專家，不需要德國認證的資格，只需有專業經驗，且降低薪資門檻降低、免除德語能力證明。未來只要有學歷(大學或職訓)，就可以從事任何工作。
- 經驗：任何擁有一定年資專業經驗、即使是在德國以外國家取得認可的專業資格者，都可以申請技術移民。資格不再需事先在德國得到認可，這意味著可減少更多的官僚主義及加速相關申請流程程序。但新法仍保有一定的薪資門檻，以確保技術移民者在就業市場上是具有發展前景。但未達基本要求薪資門檻者，則可藉由「職業資格審核」期間提供最長的三年居留期，給予技術移民者機會及雇主有用人的彈性空間。
- 意願/發展潛力：對德國最具創新作法，則是引入積分制、實施機會卡制度，讓有意願到德國且具就業市場潛力、只是尚未獲得具體工作者有留在德國的機會。
[註]
- 德國聯邦移民和難民辦公室(BAMF)研究中心2023年公布「技術移民發展與加速技術移民程序影響-技術移民法的實施伴隨研究」，全文共148頁。
- 新技術人才策略的五大重點行動領域為：與時代相符之技職培訓、目標導向的繼續教育、更為有效的提高潛在勞動力的就業參與、提高工作品質與改變工作文化、以及現代化的移民政策。
- 嚴重缺工職業的完整清單。
- 但取得6分積分的前提是，申請者須先準備好在德國求職時，最長一年居留期間的生活費(依工作簽證要求，大概每月需1,027歐元)，以及德語基本能力A1的要求。
參考資料：
- 德國新專業技術人才策略重點，取自https://www.bundesregierung.de/breg-de/aktuelles/fachkraeftestrategie-2133284
- 德國新版《技術移民法》重點整理，取自https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/faqs/DE/themen/migration/fachkraefteeinwanderung/neuerungen-fachkraefteeinwanderungsgesetz.html
- 德國–技術人才之國，取自https://www.bmas.de/DE/Arbeit/Fachkraeftesicherung/fachkraeftesicherung.html
- 德國將成為現代化的移民之國，取自https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/faqs/DE/themen/migration/fachkraefteeinwanderung/neuerungen-fachkraefteeinwanderungsgesetz.html