新加坡積極延攬海外多元人才，開創產業與科研發展新契機
長期以來，新加坡採取的是「易商策略」，亦即透過租稅優惠、政策補助等手段，加上當地極具優勢的英語環境，以及政府極力營造的創新生態系、國際金融樞紐，吸引國際廠商至新加坡投資、駐點。此外，新加坡政府對於頂尖科研人才培育的投入，以及串聯產學共育人才也不遺餘力，更透過許多補助計畫或是獎學金方案，吸引國際頂尖人才到當地就業、就學，這也使得新加坡的國際人才評比多年來均名列前茅，是新加坡維持創新力與競爭力的重要關鍵。
另一方面，根據新加坡統計，住在國外或在國外工作的新加坡人比例高，且許多學生出國留學後不回國，致使該國面臨高等教育人才流失；此外，為了補足基層勞工不足，必須引入外國勞動力(約25-30%)，這也讓該國的勞動力市場及人口結構越趨複雜。
精進簽證政策，吸引海外多元專業人才
新加坡於1990年訂定了「外國人力僱用法」，規範外籍人士入境工作之條件，由新加坡人力部推動落實，吸引有意至新加坡工作的外籍專業人士或技術人員。目前簽證種類大致可分為「個人化就業准證(PEP)」、「就業准證(EP)」、「S准證(S Pass)」與「工作准證(WP)」，前兩者是針對高階專業或管理人士，固定月收入門檻介於4,500新幣至18,000新幣之間(約新臺幣9.6萬~38.7萬元)；後兩者則是針對中、初階的外籍工作者。
事實上，新加坡政府近年調高了各類就業、工作簽證的收入門檻，加上在疫情影響下，限縮了外籍人士入境，導致2021年新加坡的外籍白領工作者人數創下十年以來的新低；然而，由於開放性和全球連結性是新加坡成功成為國際一流城市和商業中心的基礎，加上後疫時代人才競爭日趨激烈，新加坡將仍然是以邁向「全球人才中心」為目標，預計會鎖定較多元的高階專業人才。
為吸引更多元的科技、新創及高階專業人才，新加坡近期更推行科技准證、海外網絡和專業准證等2項新的簽證項目。
- 科技准證(Tech.Pass)
2021年新加坡經濟發展局(EDB)推出「科技准證(Tech.Pass)」，希望吸引全球頂尖科技專才、新創企業顧問、科技公司投資者及經營者等，至新加坡就業、投資，此項簽證的申請人須符合下列三項條件的其中兩項：
- 過去一年的固定月收入至少2萬新幣(約新臺幣44萬元)；或年收入達24萬新幣(約新臺幣530萬元)。
- 曾在市值5億美元以上或擁有至少3,000萬美元資金的科技企業擔任領導職位最少5年。
- 曾領導科技產品的研發工作，該科技產品的活躍使用者人數至少10萬人，或收入至少1億美元。
- 海外網絡和專業准證(ONE)
2022年8月，新加坡人力部、貿工部共同宣布將會針對既有的就業准證制度再精進，並推出一項新的措施名為「海外網絡和專業准證(Overseas Networks & Expertise Pass)」，希望能夠吸引各領域的頂尖人才，進一步達到多元攬才、留才的目標。此項新簽證措施將於2023年1月開始實施，申請人的收入門檻為過去一年的月薪達到3萬新幣(約新臺幣66萬元)，或未來在新加坡預期會達到相同的收入水準。
不過較特別的是，雖然這個簽證措施進一步地提高了收入門檻，但如果是在文化藝術、體育、科學/科技和學術方面有卓越成就的個人，則可以免除月收入門檻的限制。根據規劃，此項簽證的效期為5年，合格者可以在新加坡同時成立、經營、或是在多家企業任職，更換工作時也無需重新申請簽證。此外，申請人的配偶若想前往新加坡工作，也只需取得同意書，不用另外申請工作簽證。
外籍人才策略的反思
後疫情時代，新加坡除了積極強化科研與產業發展的基礎之外，也希望在持續邁向解封之後，能夠重新形塑該國在金融與創新研發的樞紐地位。然而，新加坡國內近年已有反思認為，該國產業長期倚賴外籍工作者，將會逐漸排擠本國籍勞工的工作權，更可能讓國內專業人才的養成與就業機會出現斷層，因此認為應檢討寬鬆移民政策的合理性。
近期新加坡的簽證政策朝向提高收入門檻、優化海外攬才政策，避免過多外籍工作者湧入，使該國出現人才斷層或是排擠工作機會。在目標對象上也轉趨多元化，除希望吸引各領域的國際專業人才，補足新加坡專業人才較為缺乏的領域之外，更是積極地延攬在新創事業、前瞻科研等領域有豐富經驗、卓越成就的人士，希望打造更加多元與堅實的人才庫，引領新加坡的產業與科研持續創新與成長。預期未來幾年，新加坡的攬才相關政策仍將會在緊縮與寬鬆中尋求平衡。
參考資料：
1. 新加坡經濟發展局(Singapore Economic Development Board)。
2. 新加坡人力部(Singapore Ministry of Manpower)。
3. CNA, Workers' Party proposes amendments to motion on foreign employment and Singaporeans' jobs and livelihoods. 2021/9/14.
4. John curtis perry(2020)，《新加坡的非典型崛起：從萊佛士爵士到李光耀，駕馭海洋的小城大國》，八旗文化。
作者：林益樑／工研院產科國際所政策組副研究員