延後退休與後職涯時代：美國的經驗
美國在1942年即邁入高齡化社會，因而相關老人保障措施啟動亦較早。首先是1965年的美國老人福利法(Older Americans Act, OAA)，其中第五章「銀髮長者社區服務就業方案(Senior Community Service Employment Programs SCSEP)」(第501與第502條)，為美國勞動部依據老人福利法所推動的就業支持計畫，參加這個計畫的對象必須是55歲以上，並且收入低於聯邦貧窮標準125%，優先參與的對象為超過60歲、退役軍人及其配偶。參加者通常一週從事20小時左右的部分工時，計畫的最終目的希望能協助長者脫離補助，自立生活。另一個與高齡人口有關的就業保障則是在1967年通過「就業年齡歧視禁止法(Age Discrimination in Employment Act, DEAA)」，並在1986年修法廢除強制退休年齡規定。根據美國人口普查資料顯示，從2005年到2025年間，55-64歲的中高齡者將成長1,100萬；但25-54歲年齡層的人口卻只有500萬的成長。這樣的發展趨勢將影響經濟成長，因為勞動力人口呈現下降趨勢。以2003年為例，25-54歲男性有高達百分之91%的勞動參與率、女性也有76%。但相對的55-64歲男性的勞動參與率降至69%、女性降至57%。美國的勞動參與率普遍比臺灣高，但早期亦有中高齡勞工的勞動率下降的問題，與其國家社會安全給付及年金給付制度都有關連。
美國該計畫之目的是將社區服務活動中，以部分工時之工作機會，提供給55歲及以上的失業低收入者及就業前景不良者，促使其在經濟上能自給自足，並增加老人安置及保持至公營與私營領域無補助就業的人數。承辦「銀髮長者社區服務就業計畫」的服務中心將提供失業的銀髮長者社區服務就業計畫的相關資訊，並協助訂定及重新評估參與此計畫的「個人就業計畫(Individual Employment Plan，簡稱IEP)」，且之後一年內重新評估次數不可低於兩次，透過持續提供就業諮詢服務，以協助達成IEP目標。以下說明美國銀髮長者社區服務就業方案之大致重點：
- 社區服務：主要為社會、衛生、福利與教育服務(包括教導識字)等面向，包括出納、事務工作、廚師、日間照顧協助、家庭健康照顧、居家清理、保母、警衛、法律協助、稅務協助、財務諮詢、圖書館、娛樂、保存、維護與恢復自然資源、社區美化、抗污染與環境品質工作、改善氣候變遷工作、及經濟發展等。
- 安置至公營或私營無補助就業：係指參與者在未使用美國老人法經費或其他聯邦政府或州政府就業補助計畫經費之情況下，經由參與者收入的薪資報表或其他方法量度的方式，在輔導中高齡者就業的90天內，中高齡就業者必須擔任全職或部分工時達到30天。
- 保持至公營或私營無補助就業：係指參與者在安置於無補助就業開始日起，未使用美國老人法經費或其他聯邦政府或州政府就業補助計畫經費之情況下，經由參與者收入的薪資報表或其他方法量度的方式，於公營或私營領域擔任全職或部分工時工作就業達6個月。
另一個美國的社會企業「安可」組織(Encore.org)，成立於1998年，總部設在舊金山，是一個致力協助中高齡退休人士活出有意義和有價值第三人生之組織，鼓勵他們藉由自己的專長、經驗和興趣，從圓自己的夢來成就他人的夢想。他們在臺灣的野人出版社亦曾出版「安可職涯」一書，為他們推廣安可職涯的經驗彙整與分享。該組織的理念為「視日漸增多的高齡人口為新的『人口紅利』，而非社會負擔」。安可組織推動三大方案，將中高齡人力轉化為改變社會正向力量：
方案一：有意義人生獎(Purpose Prize)，鼓勵中高齡投入社會創新。2006年創設的「有意義人生獎」，像社會凸顯年過花甲社會創業家所能做出的卓越貢獻，並成為一股社會向善的力量；同時也鼓勵高齡者向同儕看齊，致力於有意義的社會創業。
方案二：安可學者計畫(Encore Fellowship)，媒合中高齡人才與非營利組織，提供再就業的選項。該計畫由四個關鍵因素組成：(1)學者(Fellow)：具有豐富經驗漢專長，想持續貢獻社會的退休人士；(2)有需求但資源不足的社福機構、公私部門或團體；(3)負責媒合需求與資源的平台，也就是Encore.org組織本身；(4)提供經驗或人員支持的企業或政府部門(Sponsors)。
方案三：跨代合作(Gen2Gen)，鼓勵不同世代共生共榮，長壽人生帶來合作新機會。Gen2Gen是Generation to Generation的英文縮寫，有從一代傳承到另一代的意涵；Gen2Gen定位為一個社會運動，邀請組織或是個人，選擇最適合自己的方式投入。就算只有一個人，也可以透過網站上的「自己動手做」工具包，在自己所屬的社區開展一個小型的Gen2Gen計畫。
上述分別簡要介紹「美國銀髮長者社區服務就業計畫」及「美國安可組織推動方案」，對於未來我國推動中高齡再就業促進提供以下幾點可以參考的策略與方向。首先，根據中高齡屬性提供客製化的服務，產官學研各界需要針對中高齡者的特質、人口屬性背景等，提供多元就業服務，如：就業諮詢、就業媒合、教育訓練等。其次，鼓勵青銀跨世代合作，投入地方創生服務方案：2019年政府核定「地方創生國家戰略計畫」，需要根據地方特色、發展地方產業，讓人口回流，青年返鄉，解決人口變化等議題。而中高齡者與返鄉青年共同合作，帶來新的合作機會，將可為地方產業碰撞出新的特色產品或是服務解決方案。
參考資料：
- 周玟琪(2007)。高齡社會勞動政策白皮書研究報告。行政院勞工委員會委託研究。
- 丁玉珍、黃巧婷、賀端藩(2008)。美國中高齡就業促進及防制年齡就業歧視等相關措施暨參加IAWP (International Association of Workforce Professionals，國際勞動專業人員協會)年會考察報告。勞動部。
- 黃春長、王維旎(2016)。臺灣中高齡勞動力分析之研究。勞動部勞動及職業安全衛生研究所委託研究報告(編號：ILOSH103-M304)。
- 楊寧茵(2019)。全球銀力時代。野人文化出版。