日本製造業領域特定技能外國人才引進制度解析(上)
日本因應產業及人口結構轉型挑戰，近年積極推動生產力提升及日本國內外留才方案，但人才供需失衡仍未緩解。在此之前，外國技術人才引進以技能實習制度為主，該制度目標是在完成技術實習培訓後，返回母國並移轉相關技能。目前日本約有16萬外國技術實習生，遍布80種職業，當中50種職業歸屬為製造業。近年因產業外移加速及產業升級轉型需求日益迫切，製造業期待政府積極引進具有一定專業知識和技能的外國人才以穩定產業發展，故日本政府於2018年10月決議修訂入境管理法，於2019年4月正式施行，同時新設特定技能居留資格(簽證)，期以擴大引進外國人才彌補重點產業人力缺口。
依循2018年新修訂之《入境管理法》，內閣核定各業種「領域別應用方針」。經產省據此針對轄管的三個製造業領域(原材料產業、產業機械製造業、電力及電子資訊相關產業)訂定「領域別應用方針」及「領域別應用指引」。同時，經產省也推動下列兩項支援計畫：製造業外國人才引進支援計畫(2019年度預算1億日元)為建立外國人才諮詢多語系窗口，以引進機構為對象舉辦研討會及研訓課程，也包含巡迴指導及勞務管理、生活輔導等引進機構所需知識，與業界團體共享及展開；製造業外國人才技能水準保障計畫(2018年預算額度2億日元)為執行製造業三個業種的國外人才測驗。
經產省製造業特定技能外國人才引進制度概述
特定技能居留資格分為特定技能1號及特定技能2號，特定技能1號是在指定業種內具有一定程度知識或經驗技能，可從事其業務之外國人便可申請特定技能1號的簽證；特定技能2號是特定技能1號居留期間期滿後，欲續留日本所申請的簽證。
經產省配合特定技能制度之實施，轄管製造業產業為原材料產業、產業機械製造業、電力及電子資訊相關產業，涵蓋44個職種(職業)。經產省同時成立「製造業特定技能外國人才引進協議及聯繫會議」共享制度相關資訊，落實適當接納並保護外國人才，廣宣良好做法，掌握執行問題點並研議解決方案。(詳見表一)
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領域 |
人力短缺情形 |
人才標準 |
其他重要事項 |
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技能測驗 |
日文檢定測驗 |
特定技能外國人從事職種 |
引進機構條件 |
聘僱型態 |
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原材料產業 |
21,500人 |
製造領域特定技能1號評鑑測驗 |
符合以下兩項條件之一： (1)國際交流基金日語基礎測驗 (2)日語能力試驗(N4以上) |
鑄造、鍛造、金屬沖壓等13個職種 |
參加「製造業特定技能外國人才引進協議及聯繫會議」，配合掌握和分析相關資訊 |
直接聘僱 |
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產業機械製造業 |
5,250人 |
金屬沖壓、焊接、塑料成型等18個職種 |
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電力及電子資訊相關產業 |
4,700人 |
電子設備裝配、塑料成型、焊接等13個職種 |
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資料來源：經產省，2020年7月
特定技能制度引進方式分為兩類管道，經產省針對特定技能外國人才制度，新設製造領域特定技能1號評鑑測驗(如圖一所示)，另一方面也設有技術實習培訓過渡管道(如圖二所示)。
圖一、引進特定技能外國人才─測驗管道
資料來源：經產省，2020年7月
圖二、引進特定技能外國人才─從技術實習培訓過渡管道
資料來源：經產省，2020年7月
其他重點包括：特定技能外國人可從事日本人通常負責的相關業務，例如原材料及零件的採購與運輸、前後工序作業、工程機械駕駛、清潔及維護管理工作等，但不能只從事與該特定技能無關的工作，也不允許從事其他未經許可技能的關連工作。例如：「銲接」技能的外國人不得兼做「機械加工」技能的關連工作。具有特定技能的外國人如遵守特定條件即可轉職，具有多項技能的外國人亦可轉職至相關的行業。
日本政府在制度推動上也編列預算提供企業經費補助，針對聘僱特定技能外國人才，以及改革工作模式之中小企業，分為計畫達成補助及目標達成補助，前者補助新聘僱特定技能人才每位60萬日元(非全時工作者為40萬日圓)，後者為滿足一定生產力提升要件下，即補助每位特定技能15萬日圓(非全時工作者為10萬日圓)。
參考資料：
1.法務省，特定技能制度，2021.03。
2.厚生勞動省，外國人技能實習制度，2021.03。
3.經產省，特定技能外國人才制度(製造三領域)，2021.03。
4.技能檢定係依日本職業能力開發促進法建立之國家考試制度，用於評估工作所需掌握的技能水準，有包括機械加工、建築工、財務規劃等130個職種考試(其中由都道府縣職業能力開發協會辦理的考試有111個職種、其他指定考試機關辦理的有19個職種)。依考試難易度分為單一等級、1級、2級、3級，也有專門針對管理監督階層所設的特級(級別依職種而有所不同)。各級別均設有該職種相關工作經驗年限之報考條件，考試通過將獲頒「技能士」合格證書。(資料來源：厚生勞動省)
延伸閱讀：
- 張峻菁，日本製造業領域特定技能外國人才引進制度解析(下)，經濟部人才快訊，2021.05
- 李映霖，日本改革攬才政策，以解決勞動力短缺，經濟部人才快訊，2021.01。
- 潘姵儒，日本外國人技能實習制度，經濟部人才快訊，2017.12。