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技能再造與終身學習，打造更美好的工作未來

當前的世界瞬息萬變，科技的更迭更是與時俱進，過去習得的技術可能在不久後就被淘汰。為了因應未來的工作環境，每個人都需要保有「終身學習」的習慣與心態，是故必須堅持不斷學習的精神並提升自身技能，才得以享有社會進步所帶來的各種福利。

根據波士頓顧問公司(Boston Consulting Group, BCG)與招聘網站The Network於2019年11月發布的調查報告，蒐集197個國家、超過36萬名員工的意見，發現有半數以上的人肯定全球化與新科技將會對目前的工作帶來劇烈衝擊。因此，如何在當前職位「提升技能」，或是針對新工作的需求進行「技能再造」，將成為重要的人才議題。

技能是人類進步的基本要素，隨著社會和經濟日益受到新技術和趨勢的影響，為確保勞工福祉並使其發展出更強大的技能，正確制定技能政策變得尤為重要，國家生產力也會因此提高並更具創新性。技能政策對於一個國家能否平穩發展發揮著核心作用，例如，促使新技術的採用過程更為簡化，並推動增值鏈的發展；也更能吸引外國進行投資，並有助於建立更寬容和具凝聚力的社會。

OECD技能戰略內涵

有鑑於此，為幫助各國制定和實施更有效的技能政策，經濟合作暨發展組織(The Organization for Economic Co-operation and Development, OECD)於2012年首度發布《更好的技能、更好的工作、更好的生活：技能政策戰略規劃》(Better Skills, Better Jobs, Better Lives: A Strategic Approach to Skills Policies，簡稱《技能戰略》報告)，隔年再由各國根據該國自身需求去發展客製化的技能策略。2012年發布的《技能戰略》就提到：發展技能需鼓勵政府與企業投資於技能提升，動態關聯技能培訓體系與人才市場，保障技能培訓的全面性以及實施技能提升的開放策略。

自最初的技能戰略啟動以來，OECD已從中學到了很多東西，這些經驗也被納入該戰略的更新中。因此，在考慮過11個國家應用先前框架所取得的經驗教訓後，2019年提出的最新《技能戰略》就依據幾個有關技能需求的重大趨勢，例如全球化、數位化、人口老化和移民潮，提出提升國民技能的政策建議，以及有效強化技能體系治理的策略。關鍵的政策建議主要有三大面向：

一、在人生過程中發展相關技能。為使技能培訓體系能夠因應世界趨勢變化，在整個人生過程中都必須要有相對應的技能，這個過程是終生的，每個時期的學習都是為了奠定未來成功的基礎。因此技能學習必須從二十歲前的重裝教育轉變為終身學習的模式。終身學習不能只由中央政府獨力完成，必須要由地方政府、企業、私人學習機構與個人共同參與。

二、在工作與社會中有效利用技能。培養一套強大而廣泛的技能只是第一步。為了確保國家和人民從對發展技能的投資中獲得全部的經濟和社會價值，人們還需要更多機會及鼓勵和激勵措施，使其在工作和社會中充分有效地使用技能。

三、加強技能體系的治理，進而達到建構人力資本的終極目標。成功開發和使用相關技能需要強有力的治理安排，以促進跨越整體政府的協調、合作與協作；並廣邀所有利害關係人參與全部的政策循環，建立整合式的資訊系統；同時協調融資安排，扣合財務補助機制，包括不同經費來源、適當的資源與預算配置機制、確保對弱勢者的照顧、配置與資源對等的政策責任。

終身學習必須及早開始

學習是一種自然的人類活動，沒有年齡限制，活到老、學到老是每個人都應該保有的觀念。想要成為有效的終身學習者必須由早期教育開始，雖然並非每個人都能呈現出好的結果，但重要的是要在早期階段建立堅實的基礎，才可能使接下來的學習過程得以蓬勃發展。

在《技能戰略》中提出多國的案例供參考，如西班牙、日本、加拿大的義務教育，及芬蘭、丹麥、荷蘭等的初期教育，這之後的學習是提供工作與人生重要技能的關鍵期。另外報告中也提供了多項政策建議，包括去除評估幼兒教育與照護(early childhood education and care)的障礙、強化幼兒教育與照護服務品質、提升家庭或社區在幼兒教育的角色、找出早期教育落後者加以協助、提供弱勢學校的資源協助、吸引高品質教育人員加入、提高目標族群在失業或失學時的協助、提供高品質職業訓練的機會、發展職業教育的基礎以及技術上的技能、在大學教育提供未來長期所須的通用技能、提供教育的第二次機會。

為確保人們能夠有效地終身學習並發展自身技能，政府、個人以及企業和工會都將承擔更大的責任，協助人民發展廣泛的知識技能、態度和價值觀。在促進終身學習及減少不平等機會各方面，政府扮演著極重要的角色。在報告中提出了許多系列數據，為使個人工作與生活順利成功，對未來技能的關鍵需求應包括下列四項：

(一)基礎技能，包括數理讀寫等能力，以適應工作和社會的變化。

(二)認知技能，如關鍵思考、複雜問題解決能力、自主學習與自我管理等，以應對未來的挑戰。

(三)社交與情感技能，如同理心、責任感、自律、合作協調等，有助於建立更寬容友好的社會。

(四)專業的知識與技術技能，針對特殊職務需求並能夠轉化為新的未知領域應用的潛能。

要讓成人終身學習的機會普遍可得且符合需求，必須同時滿足個人與雇主並提供各項財務誘因，例如提供個人獎學金、補助、個人學習帳戶存款，或是學費貸款及留職停薪等。提供企業雇主訓練經費徵繳(training levy)制度、技能訓練貸款制度或是職務輪替及贖回條款等。建議採取的策略包括：1.掌握目前既有的技能。即使學習者沒有正式資格，也允許他們視情況參與學習課程、彈性的時間安排。2.提供兼職機會，使人們可以兼顧工作與學習、課程設計模組化。3.使學習者滿足其特定的學習需求，並能以累積學分的方式取得正式資格、學習者導向的結構設計。4.課程材料和資源的教學設計應能符合學習者的自定進度，使其對自己的學習進度負責。另外還有績效評等可轉移、需求導向的課程規劃、實用的課程內容、數位技術訓練等做法。