:::經濟部產業人才發展資訊網

日本如何培育職業訓練師

全日本公部門職業訓練師的現況、問題與因應

職業訓練師[註]最重要的功能是透過教學與實作，傳承產業重要的知識技能，培育能活用科技技術的優秀人才，進而有助於改善工作環境、提升生產效率、配合日本政府持續推動「勞動改革」。另一方面也協助更多有志者(女性、青年、身心障礙者、高齡者…等)順利投入產業、持續在職進修，形成環環相扣的良性循環。然而職訓師自身亦面臨人才短缺的狀況，在培育及任用上有迫切需求，日本政府對此另外進行了一系列的政策研討、制度改革。

根據2016年度的統計資料，在各級地方政府及「獨立行政法人高齡・障害・求職者雇用支援機構(簡稱JEED：Japan Organization for Employment of the Elderly, Persons with Disabilities and Job Seekers)」所屬職業能力開發機構之下，負責執行職業訓練的講師共有4,164名(不包含負責職訓驗證的行政機構及法務部所屬矯正機構)。目前50歲以上的職訓師約占43%，故未來十年預計將會有1,805人退休，加上目前編制內未補足的缺額有167人，未來十年至少應培育、留任至少2,000位職訓師，才能滿足目前公部門職訓教育體系的需求。

2016年統計顯示，日本職業訓練師共有4,164名，50歲以上的職訓師約占43%

圖一、日本全國公部門職業訓練師的現狀

資料來源：日本厚生勞動省官方統計資料

為了因應退休潮，滿足民間機構與產業的人才需求，避免職訓內容流於僵硬、八股，確保職訓的品質及技術能力的順利傳承，日本政府將「持續穩定地培育並留用職業訓練師」列為重要施政項目之一。

針對未來十年間2,000位職訓師的缺口，主要有兩大努力方向，一是持續穩定地留用職業訓練師(以青年講師、實務經驗者為主)，二是透過「技能精進研習課程」培育高素質的職訓師，並且儘早投入勞工職訓的教學。實際上，過往「技能精進研習課程」的實施效果不甚理想，根據2013至2015年間各地方政府的實際授課狀況，實績止於33%(在職的職訓師每3人僅1人參與)，故加強了研習課程的宣傳推廣。

為彈性因應人才的需求，相關制度、結構亦不斷調整，透過訓練時程的改制，讓職訓師在培訓初期，提早分發到各機構累積現場實務經驗，以利盡速瞭解並掌握產業需求，學習並傳承資深講師的技能及訣竅。另外進行了增額招募(2014至2016年開缺686名，錄取519名，留用率約75%)，以達到人才的供需平衡。

培育職業訓練師的進一步政策措施

日本政府除針對眼前問題及時做出因應外，更進一步於2017年1月至9月召開了職業訓練師培育之相關檢討會議，與會代表來自地方政府(福島縣、千頁縣、靜岡縣、佐賀縣)、JEED、厚生勞動省，針對如何解決目前職訓師短缺的問題進行深度詳細的討論，主要議題有以下四大項：

1.使大眾知道職訓師是促進「就業」的角色，提升其知名度

具體作為包括決定職訓師的「暱稱、宣傳口號」為「Techno Instructor～以技術開拓未來～」，2017年起開始使用。國家、地方政府、機構一同攜手公告、推廣職訓師制度，2017年起在一年一度的「青年製造競賽」、「技能奧運全國大賽」比賽會場設置諮詢／推廣攤位，2019年4月成立Techno Instructor情報綜合網站。

2.修訂職訓師之培育制度和資格認證，建置相關供需體制

培育課程分為長期與短期。短期培育課程目前仍沿用舊制，招收的學員是產業界具實務經驗的資深人士，在一年內修完「教學能力」課程後，通過能力考核，可取得職訓師的資格證照。

而舊制的長期培育課程，學員必須先取得厚生勞動省轄下設置的職業能力開發大學校或一般工科大學的結業證明，才具備報名資格。職訓師的學科課程加上術科訓練需時一至二年。修訂後的新制，全面縮短學科授課時間，提早半年至一年將學員分發到各職訓機構累積現場經驗、開始服務。

另一方面，政府將職訓師培育課程轉換為選修學程、導入職業大學校，主修綜合課程的學生得以加修「教學能力學程」，在完成學程的同時可取得職訓師資格／證照(2019年1月起實施)，讓學員在大學課程結業時亦同時結訓，以無縫接軌的方式開始職訓師的工作。

3.修訂取得「職業訓練師證照」的資格條件

針對講師員額不足的職訓類別，增加並擴大應試資格與免試範圍(繳交申請文件，資格審核通過即頒發證照)，以期增加合格者人數。以下舉焊接科與照護服務科為例：

在舊制中，若欲報考「焊接科職業訓練師」，需具備「焊接科特殊鍋爐焊接士證照」或「普通鍋爐焊接士證照」，2015年度上述二種證照的應試者約2,000名。若將焊接科職訓師的報考資格放寬，讓持有「瓦斯焊接作業主任級證照」、「焊接技工」、「焊接作業指導者」的人(上述三種證照於2015年度的應試人數達10萬人以上)也能報考焊接科職訓師，則潛在報考人數立即擴大50倍。

舊制中，照護服務科職訓師(未結合其他制度)2016年度的報考者為0人，免試申請證照件數僅12件。若將應試暨申請資格擴大，納入「照護福祉士」、「保健師」、「助產士」、「看護師」、「社會福祉士」，符合報考資格的潛在應試者增加約19萬人。

焊接科已於2018年4月、照護服務科於2019年4月起，分別實施新制，放寬應試資格。

4.培育並穩定留用負責中長期課程的職業訓練師

日本政府自2019年1月起屢次召開職訓師養成的相關研討會，以培育年輕講師群為首要目標，針對職業能力開發綜合大學校應用課程的結業生、一般工科大學等畢業生，培訓、組成青年講師群，預防職訓師青黃不接的狀況。

全面檢討講師培育課程的整體脈絡、制度，透過為職訓師建構完整的職涯地圖，提振職訓師一職的魅力、從業誘因，以期持續穩定留用能夠指導中長期課程的高素質職訓師，確保、維持職訓教育的品質。

研討會中進一步歸納、發現二個新課題：(1)為了在地產業的人才培育，某些尚未設置技能檢定的證照類別，針對有職訓需求及必要性的訓練科目，期望優先指派具備實務經驗的職訓師來負責教學。(2)配合身心障礙者…等有特殊需求考量的學員，有必要另行培訓並任用負責其職訓之講師。

日本政府的作為反映出人才的培訓牽涉許多面向，提升人才質量需要產、官、學界一同合作，以長遠的眼光規劃、分配資源、永續經營，非短時間內一蹴可幾。職業教育培訓內容的設計、方法、制度也須因應時代變遷，才能夠將政策、理論與實務接軌，真正滿足政府、產業、人民的需求。

[註]日本政府稱「職業訓練指導員」，台灣政府稱「職業訓練師」，即民間一般認知之職業訓練課程的講師，簡稱職訓師。