僑外生留臺就業問卷調查研析與啟示
臺灣正處於難以逆轉的少子化與高齡化危機，導致勞動力供需的失衡日益嚴重。國發會預估2028年國內將失去人口紅利，並且在2030年面臨勞動力缺口達40萬人的挑戰，而積極引進境外人才已成為緩解勞動力不足的重要策略，因此在2021年啟動跨部會「強化人口及移民政策」，加強延攬與留用外國專業人才、外國中階技術人力與僑外生三類對象，其中僑外生留用目標為19萬人以上。
近五年來的問卷調查結果顯示，僑外生畢業後留臺工作意願均在七成以上（李淑媛等人，2019；高育幸，2020），但以每年約1.3萬畢業僑外生統計，目前僅約一半的人留臺工作（勞動部，2023）。為探究如何促進僑外生留臺工作，甚至引導至我國重點產業服務，本研究以問卷調查方式蒐集在臺就學之僑外生意見，並篩選大專校院各學位階段面臨就業之高年級在學生，以及畢業生進行比較，期從兩者投入工作行業、留臺就業規劃、和從事數位及資安產業之意願與考量探查現況，並提出促進僑外生留臺就業建議供政策規劃參考。
一、研究設計與樣本描述
本研究根據各大專校院僑外生規模分層抽樣後，請35所學校的國際處轉發線上問卷（包括中文、英文、越南文、印尼文四種版本）資訊予僑外生，且同時發送至財團法人中技社的僑外生資料庫名單，調查時間為2023年8月29日至10月4日，並將回收問卷進行資料清理。為比較高年級在學生與畢業生對留臺就業之看法，在學生篩選就讀學士班四年級以上、碩士班二年級以上、以及博士班四年級以上之對象，畢業生包含尋職中、在臺就業者與在國外就業等多元型態，總計651份有效問卷進行分析。
關於分析樣本之性別、在臺就學之身分別、主要國籍別如圖一所示，樣本以女性、外國學生居多，且來源國籍多元。此外，根據其所學背景，分為STEM（Science，科學；Technology，科技；Engineering，工程；Math，數學）及非STEM領域（表一）進行討論，畢業生以STEM領域專長者較多，在學生則多集中在非STEM領域。
圖一、本研究651份問卷分析樣本之基本資料
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專業背景 |
在學生 |
畢業生 |
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|---|---|---|---|---|
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學士生 |
碩士生 |
博士生 |
||
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STEM領域 |
43 |
72 |
28 |
114 |
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非STEM領域 |
156 |
129 |
10 |
99 |
|
合計 |
199 |
201 |
38 |
213 |
單位：人
註：STEM領域包括教育部領域分類之「自然科學、數學及統計」、「資訊通訊科技」、和「工程、製造及營建」三類。其餘為非STEM領域。
二、結果分析
- 在學生的工作主要投入教育業、住宿及餐飲業，與專長背景差異甚大。
約63%受訪者具有在臺工作經驗（含實習、打工以及正式工作），行業分布統計如表二。在學生多半投入教育業（36%）、住宿及餐飲業（29%），與其就讀之專長背景有明顯落差，推測是在就讀學校與周邊打工以賺取生活費為主；畢業生則有32%在教育業，其他分散在各行業發展，以STEM專長來看，進入電子零組件製造業、資通訊業、其他製造業者亦多，而非STEM背景者進入住宿及餐飲業、批發與零售業等較多。
表二、僑外生主要工作的行業分布
單位：人
- 畢業生較期望留在臺灣工作，並有超過五年以上的長期發展規劃。
圖二比較在學生及畢業生對於留臺工作的規劃，超過六成的畢業生願意留在臺灣工作並長期發展；在學生則不到五成想留臺長期發展，另外雖短期內有留臺就業的規劃，但終將離開發展。細究在學生的各學位生差異，則可發現碩博士生有超過四分之一期望到其他國家發展。
圖二、僑外生留臺工作時程規劃
- 感情家庭因素為僑外生規劃留臺長期發展的主要考量。
進一步追問不願意留在臺灣長期發展者（在學生205人、畢業生130人）的考量原因（圖三），無論是在學生或畢業生，均將感情家庭因素列為重要考量，唯在學生近五成列入項目，畢業生則降為不到二成五。此外，在學生顯然擔憂各種情形發生，因此在複選題部分的勾選項目均多於畢業生。
註：本題為複選題；列舉選項結果超過20%者。
圖三、僑外生不願意留臺長期發展者之考量因素
- 近七成的僑外生願意留在臺灣或遠距受聘僱於臺灣公司從事與數位或資安相關領域工作。
無論在學生或畢業生，均有近七成願意留在臺灣或遠距受聘於臺灣公司從事數位或資安相關工作（表三），尤其STEM專長者達非常願意的程度約三成，明顯高於非STEM領域者。
表三、僑外生留臺或遠距受聘於臺灣公司從事數位或資安相關領域工作意願
- 僑外生擔心留臺從事與數位或資安相關領域工作的主要就業障礙是自己的經歷或技能不足。
進一步追問表示願意留在臺灣或遠距受聘於臺灣公司從事數位或資安相關工作者（在學生288人、畢業生149人），可能面臨的就業障礙（圖四），以自己的經歷或技能不足成為在學生與畢業生最大的擔憂障礙，尤其在學生高達八成；其次是擔心雇主較不願意聘僱外國人，再來是畢業生有超過四成擔心自己的中文能力不足。
註：本題為複選題；列舉選項結果超過20%者。
圖四、留臺從事數位或資安相關工作之就業障礙
三、結論與建議
本研究分析在臺就學的僑外生，包括面臨就業選擇之高年級在學生與已經畢業者，在投入工作、留臺就業規劃、以及參與數位及資安產業之意見。分析結果顯示即便是面臨就業選擇的高年級在學僑外生，或許限於經濟壓力，導致實習或打工行業集中在教育業、住宿及餐飲業，即使是STEM專長者亦然，與其所學專長的差異甚大，恐不利於畢業後就業，或無法提早適應相關工作內容和職場環境。
在學生對於留臺長期發展（超過五年）的意願較畢業生低，且擔憂感情家庭因素、薪資、職涯發展等各種因素影響。而畢業生留臺長期發展的意願度明顯提高，而不願意留臺者在感情家庭的因素相較在學生之比例降低，其他複選因素占比亦下降，推測當僑外生畢業後順利進入職場，則能降低留臺就業的許多不確定因素，提升其留臺長期發展的可能。
無論是在學生或畢業生，近七成願意留臺或遠距受聘於臺灣公司從事數位或資安相關領域工作，屬於我國六大核心戰略產業之一，且是全球COVID-19疫情後，與生成式AI大爆發之際，各國爭相競才的目標。然而僑外生非常擔憂自己的經歷或技能不足造成就業障礙，事實上在數位科技時代無論是STEM或非STEM領域專長者，均需持續進修才能保持競爭力。
綜上所述，本研究提出兩項建議供參：
- 強化在學生實習或打工與所學專長之關聯，並引導其盡速就業。
由學校協助僑外生在就學時參與所學專長之工作行業，瞭解就業市場、增加就業能力，且透過政策引導其於畢業後盡速投入職場，補充各產業人才缺口，更能因降低個人不確定因素、增進在臺長期發展意願，而有機會穩定國內人才市場。
- 加強數位或資安產業的通識或專業教育、促進產學合作，以利重點產業攬才及留才。
配合國家政策與全球趨勢，應在學校教育階段便納入數位與資安相關課程，促使僑外生具有跨領域思維與技能，甚至增強專長領域者之專業教育及促進產學合作，除可降低僑外生的學用落差、提升其職場適應力外，更可降低雇主聘僱外國人之疑慮。
參考資料：
- 財團法人中技社專題報告，《提升數位轉型與資安防護之境外人士留才就業策略》，2023。
- 李淑媛、康雅菁、辛炳隆，僑外生留臺就業制度政策檢討與效益評估。勞動部勞動力發展署委託研究，2019。
- 高育幸，強化僑外生留臺工作之策略性研究，人力規劃及發展研究報告第20輯，第185–223頁，國家發展委員會人力發展處，2020。
- 國家發展委員會，強化人口及移民政策。
- 勞動部勞動力發展署，各年度核准僑外生透過評點配額制工作人數統計表。