退休後再就業的協助作為方向
我國在1993年邁入高齡化社會[註1]，在2018年邁入高齡社會[註2]，預計在2025年邁入超高齡社會[註3]。高齡化趨勢下，國人的平均餘命年年延長，根據內政部的「108簡易生命表」，我國民眾平均壽命已經達到80.9歲(其中男性為77.7歲、女性為84.2歲)，對照2007年時是78.4歲。但國人的平均退休年齡卻不到65歲[註4]；且45歲以上中高齡者的勞參率，不論男性或女性，都呈現隨年齡別提高而下降的趨勢(參見表一)，儘管2019年相較2016年，各年齡別的勞參率都隨時間經過而呈現提高，仍有未能充分運用人力資源之虞。
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年齡別 |
2016年 |
2019年 |
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|---|---|---|---|---|---|---|
|
男性 |
女性 |
平均 |
男性 |
女性 |
平均 |
|
|
15歲以上總計 |
67.05 |
50.80 |
58.75 |
67.34 |
51.39 |
59.17 |
|
45~49歲 |
91.70 |
71.93 |
81.68 |
95.07 |
74.83 |
84.71 |
|
50~54歲 |
84.23 |
59.00 |
71.44 |
87.87 |
61.46 |
74.43 |
|
55~59歲 |
70.60 |
41.40 |
55.67 |
70.41 |
42.43 |
56.08 |
|
60~64歲 |
50.70 |
22.90 |
36.35 |
50.15 |
24.12 |
36.70 |
|
45~64歲 |
75.48 |
49.68 |
62.42 |
76.46 |
51.13 |
63.49 |
|
65歲以上 |
13.66 |
4.28 |
8.61 |
12.85 |
4.50 |
8.32 |
資料來源：主計總處
特別是，高齡化併同著少子女化的趨勢[註5]，以及國家發展委員會推估，我國在2021年之後，人口將逐漸減少，故未來我國可能面臨更嚴重的人力短缺。那麼，如何促進退休後再就業，遂至關重要；2019年12月4日公布的「中高齡者及高齡者就業促進法」(尚未實施)揭櫫的就業促進特色中[註6]，就納有「支持退休者再就業」。
聯合國於1991年提出處理高齡者的五大基本原則，包含自主(independence)、參與(participation)、照顧(care)、自我滿足(self-fulfillment)以及尊嚴(dignity)。世界衛生組織(WHO)於2002年提倡「活躍老化(active ageing)」，其定義為：「為提升年老後之生活品質，盡最大可能以增進健康、社會參與和生活安全的過程」。活躍老化應包括以下5個關鍵要素：延長工作時間、延後退休、在退休後仍然積極維持活動、持續從事健康的活動，以及讓自己能獨立生活並融入人群中，鼓勵高齡者可透過教育或工作來提升自我價值。促進退休後再就業乃得以強化高齡者的參與、自主、自我滿足以及尊嚴等，更能落實活躍老化。
一般來說，有經濟需求者比較會退休後再就業；白領相對藍領職位者比較容易退休後再就業於原先的事業單位(主因就是藍領職位的體力要求較吃重、而高齡者的健康指數較先前為低)；除年齡因素外，高齡者再就業的障礙包括偏好的工作機會不足、技能不足、需兼顧家務(特別是女性)、健康狀況不佳等。若退休者沒有足夠的人脈，當他們再踏入職場時，通常較多從事的是門檻比較低的工作，例如：長期照顧、保全、清潔打掃等；觀察坊間退休者再就業的職業包括大樓管理員、計程車駕駛、Uber駕駛、停車場管理員、創業當自營作業者或雇主(如小吃、餐館、咖啡館)、從事社會企業相關工作、務農等。
為促進退休後再就業的作法，可統整為勞動供給面(有的人稱之為個人層面)、勞動需求面(有的人稱之為環境層面)、勞動供需媒合面：
一、勞動供給面
(一)可積極激勵高齡者勞動參與意願和態度，把高齡者從志工參與轉成勞工參與，從而提高高齡者的勞參率。
(二)創業貸款：放寬申請的條件限制(年齡上限)，以及允許集體合資創業之貸款。
二、勞動需求面
(一)鼓勵推動健康職場：高齡者若健康不佳，則不容易再就業，也不容易再全職就業。例如，行政院主計總處2017年的人力運用調查報告顯示，45歲以上就業者從事非典型工作的主因中，因健康不良或傷病的比率65歲以上者(3.08%)高於45~64歲者(1.43%)(參表二)。故宜從勞工年輕時就開始推動健康促進，以提升勞工的健康指數；職工福利金的運用可以增加這方面的支出項目。
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項目別 |
找不到全日正式工作 |
職業特性 |
健康不良或傷病 |
準備就業與證照考試 |
偏好此類工作型態 |
兼差 |
兼顧家務 |
求學及受訓 |
總計 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|
總計 |
22.36 |
28.02 |
1.86 |
2.27 |
14.55 |
0.76 |
13.61 |
16.57 |
100.00 |
|
45~64歲 |
22.05 |
37.98 |
1.43 |
0.78 |
16.21 |
1.03 |
19.75 |
0.76 |
100.00 |
|
65歲以上 |
15.98 |
28.32 |
3.08 |
- |
25.80 |
0.58 |
26.23 |
- |
100.00 |
資料來源：主計總處
(二)退休者的體適能可能不如退休前，建議可以開創更多適合高齡者從事的非典型工作；例如，集合數個高齡者從事部分工時工作來支撐一個全職工作、發展社會企業、發展適合高齡者從事的平台經濟工作等，以利退休者再就業。
三、勞動供需媒合面
(一)要有差異化對待的思維：例如，不同年齡別之間、男性與女性之間、藍領與白領之間、健康程度不一的類別之間等，勞動供需媒合的協助要有差異化對待的思維；這種差異化對待不是歧視，而是要因應高齡者之間可能存在的社會不均等情形，俾達成更佳的協助效果。
(二)建立高齡者人才資料庫乃有利勞動供需媒合：當企業缺工缺人時，如果有這類的人才資料庫可以找人，將會是雙贏的結果。這個資料庫宜得以依據不同的工作內容、性質、時間、樣態差異，分類蒐尋，如此才能夠促進勞動供需雙方媒合的效率。
[註]
- 65歲以上的老年人口比例超過7%。
- 65歲以上的老年人口比例超過14%。
- 65歲以上的老年人口比例超過20%。
- 根據主計總處統計，近2年國人平均請領勞保年金的年齡達3歲，與2008年的平均年齡56.3歲，增加了5歲(洪凱音，中時電子報，「61.3歲退休，老本874萬起跳」，2019/12/16，https://www.chinatimes.com/newspapers/20191216000511-260110?chdtv)
- 我國總生育率2020年是00、對照2000年是1.70。
- 中高齡者及高齡者就業促進法的就業促進特色包括：(1)禁止年齡歧視(2)協助在職者穩定就業(3)促進失業者就業(4)支持退休者再就業(5)推動銀髮人才服務(6)開發就業機會。