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中高齡者及高齡者就業促進:在地營造友善就業環境


在法治國家體制之下,人人皆擁有權益維持尊嚴生活的基本經濟條件,也有著充分發揮個人潛能的機會,然而,我國現正面臨少子化及高齡化之人口結構變化,15歲至64歲工作年齡人口,於2015年達到最高峰1,736萬8,000人後,逐年遞減,兩年內已銳減15萬7,000人,且55歲以上勞動力參與率明顯偏低,至65歲以上僅8.6%,遠低於日、韓、新加坡等鄰近國家,惟我國平均退休年齡(男性為63.1歲、女性為61.4歲)相對早,當65歲以上老年人口於2018年突破14%,預計於2025年達20%,即將成為聯合國世界衛生組織(WHO)所界定的超高齡社會(Super-aged society),延後退休年齡是現今高齡社會下不可逆之趨勢。

依據老人福利法第29條規定「勞工主管機關應積極促進高齡者就業,並致力老人免於就業歧視」、就業服務法第5條保障國民就業機會平等,雇主對求職人或所僱用員工,不得以年齡歧視等理由予以歧視,同法第24條與第25條,則規範機關(構)應主動、積極促進中高齡者就業[註]。因應中高齡者在社會、經濟與政治等方面影響力日益明顯,為明文保障中高齡者及高齡者之就業權益,享有公平的工作機會,同時促進國人勞動力之彈性運用,勞動部已制定「中高齡者及高齡者就業法」專法草案,並於2019年7月經行政院會通過,送請立法院審議,盼能以合宜之勞動法令規範勞動關係,營造對世代就業友善的社會勞動環境。

專法特色:雇主得以定期契約僱用中高齡勞工;禁止對銀髮人才差別對待;對失業的中高齡者有相關失業救濟、職務再設計補助及聘用獎助。

圖一、中高齡者及高齡者就業法草案專法核心重點

 

上開草案所保障「中高齡者及高齡者職場權益」之立意良善,然證諸日本法制相關經驗,立法政策上仍應考量是否造成年輕受雇者求職、升遷受阻,造成更嚴重的代際衝突,且由於中高齡者隨著自然老化帶來體力下降、行動不便等,可能影響其工作表現及職場生活品質,中高齡就業市場之合適職缺開發、高齡就業策略與對應的職務設計,配合法規鬆綁後,宜貼近高齡工作者的實際需求,且能提供高齡者遠距工作、彈性工作時間、職能訓練等更多元選擇,臻于完善的保障中高齡者續留或再次進入職場。

中高齡者繼續工作主要面臨兩問題,個人層面包含體耐力下降、技能落差等,環境層面包含年齡刻版印象、就業資源尚待開發等。

圖二、中高齡者繼續工作/再就業主要面臨的問題層面

 

「活躍老化」(Active Aging)源自聯合國世界衛生組織(WHO)於2002年開始推廣的理念,意指高齡者的健康、參與和安全達到最適化機會的過程。國立中正大學於2018年獲教育部高教深耕計畫補助成立「國立中正大學高齡跨域創新研究中心」(Center for Innovative Research on Aging Society: CIRAS),整合過去二十多年來,校內總共執行兩百多件高齡研究計畫之學術能量,以「迎接台灣友善、活力與尊嚴的超高齡社會」為宗旨,持續執行數項行動方案,從中高齡者自身的職能提升、周邊互助服務方案的支援,實踐長者身心健康促進與樂齡學習,並結合社區自主培力、產業新創組織,多方媒合產學官研計畫與創造資源鏈結,期能建構「系統性因應台灣超高齡社會全人發展與照顧」之多元創新模式。中心著眼於全人生命歷程發展的核心觀點,推動跨領域整合之基礎研究,「高齡社區共創生活實驗室」為核心實驗試點,以高齡福祉智慧科技、認知能力與運動健康等學術研究,輔以在地應用實踐、國際比較等方法,作為社會政策之實證。

高齡跨域創新研究中心從「社會轉型」、「高齡健康促進」及「生活健康與照護科技」三層面著手,期待能成為我國高齡友善政策與整體社會世代共榮的重要推手。


圖三、高齡跨域創新研究中心—營造中高齡者友善環境

 

首先,為能維持高齡者健康自立,延緩老化失能症狀,高齡跨域創新研究中心與日本心身機能活性療法指導士會合作,成立身心機能活化運動教室,招募長照、護理及相關社區工作者,且在地長期經營高齡教育,開辦樂齡學習規劃師培訓課程、足部健康與跌倒預防課程等,加強第一線實務工作者知能,提升學習方案設計或照顧服務品質,同時走入長者最熟悉的場域「社區」中活絡互動,提升高齡者的身心健康與學習動力,促進世代對話。

再者,培養高齡者自我職能,配合在地特色與中高齡者工作需求,中心與農坔學坊發展協會合作推動樂齡食農講師培訓,針對中高齡食農工作者擁有實務基礎,加強樂齡產業跨域發展與資源整合議題培訓,協助發展第二專長,朝向「斜槓樂齡」的目標邁進;中正大學校內亦建置有機農場站,定期開設有機農業人才培訓班,將「吃好菜,享健康」理念深耕雲嘉地區,期能聚焦於地方創生,開發在地高齡商業模式市場,扶植新創服務組織如中正高齡社會企業股份有限公司及青銀聯盟銀髮消費合作社,以社會關懷為宗旨,以合理價格推廣健康消費給長者及其家庭,近期與日本照護產業共同籌備建設嘉義地區之高齡照護園區,持續經營於高齡健康、世代融合等面向,找出回應超高齡社會挑戰之最佳解方。

中高齡者及高齡者就業促進,一則因普遍高齡者在身心上應仍保有一定健康程度,延後退休可使高齡者在仍保有工作使經濟獲得保障;一則因高齡人力具備豐富之經驗及專業知識、技能及決策,有助於適應日後退休生活及心理調整,使勞動市場人材缺口得以填補,同時讓高齡者具備生活重心,達到活躍老化,期待今後透過經驗傳承及世代合作,共創社會經濟發展。

 

[註]根據我國「中高齡者及高齡者就業法」專法草案定義,「中高齡者」為年滿45歲至65歲者,「高齡者」為超過65歲者。

 

延伸閱讀:

  1. 行政院(2019年7月25日)新聞,行政院會通過「中高齡者及高齡者就業促進法」草案
  2. 陳國康,〈長者就業─現況、挑戰與建議〉,《國家與社會》,14期,2013年6月,頁31-32。
  3. 石泱,〈成功老化、活躍老化與生產老化對我國老人福利政策的省思〉,《社區發展季刊》,2010年12月,頁238。
來源:郝鳳鳴/國立中正大學副校長、高齡跨域創新研究中心主任、法律學系教授