日本改革攬才政策，以解決勞動力短缺
高齡少子化趨勢導致日本人口結構轉變，再加上第四次工業革命帶來科技變革，促使日本面臨嚴峻的人才與技能缺口。因此，其一反過去僅延攬高階外籍專業人才作法，開始以工作為目的正式引進體力型勞動力(即產業外勞)，並放寬高階外籍專業人才引入措施；此外，亦從生活與就業環境，全面提升外籍人才引進誘因及職場適應成效，以解決日益嚴重的勞動力短缺困境。
轉變非高階外籍人才政策方針
根據日本總務省在2020年8月公布的住民基本動態調查指出，截至2020年1月1日為止，日本國內人口共1.24億，較前一年減少約50.5萬人，減少數量創下歷史新高。因此，為因應嚴重勞動力缺口與即將到來的東京奧運等大型活動之人力需求，其於2018年6月公佈「經濟財政營運與改革基本方針」，轉變堅持30年之久的外籍人才基本政策方針，針對特定領域新設以工作為目的之「非高階外籍人才」居留資格[註1]，並放寬技能實習生工作限制。簡介如下：
(一)新增「特定技能」居留資格
日本政府透過修訂《入出境管理及難民認定法》，於2019年4月新增「特定技能1號」與「特定技能2號」的居留資格，開放引進以體力為主的外籍勞動者(產業外勞)。原則上，以「特定技能1號」申請日本長期居留簽證者，最多只能停留5年時間，且須具備服務對象產業的基本知識與經驗；倘若具備「熟練」程度的產業所需技能，在一定條件下，可申請「特定技能2號」，且並無限制居留期間上限(可無限次更新簽證)，詳情請參表一。
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產業別 |
開放人數 |
主要工作內容 |
人才基準 |
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看護業 |
60,000人 |
身體照護(入浴、排泄及用餐協助)，機動性支援業務等 |
看護技能評價測驗 |
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大樓清潔業 |
37,000人 |
建築物內部清潔 |
大樓清潔領域特定技能1號評價測驗 |
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基礎材料業 |
21,500人 |
鑄造、鍛造、金屬加工、機械加工、工廠板金、電鍍、鋁製加工、壓鑄、正極氧化處理、機械檢查、機械保全、塗裝、焊接等 |
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工業機械製造業 |
5,250人 |
鑄造、工廠板金、電子機器組裝、鍛造、電鍍、電器組裝、壓鑄、印刷線路版製造、機械加工、機械檢查、射出成型、塗裝、機械保全、金屬加工、鐵工、工業包裝、焊接等 |
製造領域特定技能1號評價測驗 |
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電子資訊關連業 |
4,700人 |
機械加工、金屬加工、工廠板金、電鍍、機械保全、電子機器組裝、電器組裝、印刷線路版製造、射出成型、塗裝、焊接、工業包裝等 |
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汽車整備業 |
7,000人 |
汽車的日常檢查整備、分解、定期檢查等 |
汽車整備特定技能評價測驗 |
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航空業 |
2,200人 |
機場地面作業(地面滑行支援業務、手提行李與貨物輸送業物)、飛機整備等 |
航空領域(機場地面作業/飛機整備)技能評價測驗 |
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旅宿業 |
22,000人 |
櫃台接待人員、企劃、宣傳、接待、餐飲服務等 |
旅宿業技能評定測驗 |
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食品飲料製造業 |
34,000人 |
酒類以外的食品飲料製造業 |
食品飲料製造業技能評定測驗 |
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餐飲業 |
53,000人 |
餐飲業全部業務 |
餐飲業技能評定測驗 |
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農業 |
36,500人 |
耕種農業全部、畜牧業全部 |
農業技能評定測驗 |
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漁業 |
9,000人 |
漁業、養殖業全部 |
漁業技能評定測驗 |
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建設業 |
40,000人 |
模具施工、水泥壓送、隧道施工、建設機械施工、土木工、屋頂施工、電力通信施工、鋼筋鐵筋施工、內部裝潢等 |
建設領域特定技能1號評價測驗 |
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造船和船舶工業 |
13,000人 |
焊接、塗裝、鋼鐵、機械加工、電力機器組裝等 |
造船與船舶工業領域特定技能1號評價測驗 |
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說明： 1. 以上14種產業均為「特定技能1號」適用產業別。 |
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資料來源：日本法務省2019年版出入國在留管理白皮書
(二)放寬技能實習生留日限制
日本為輔導與協助開發中國家進行技能學習與移轉，提升自身國際形象，自1993年實行「技能實習制度」，針對以體力為主的外籍勞動者，以「實習生形式」(非以工作為目的)在日本進行為期5年研修，期滿返國。目前允許領域約有77項，惟因應企業勞動力短缺加劇，從2019年4月以後，進一步放寬職業別至建築、農業、住宿、看護、造船等五項勞動力嚴重不足之領域，得透過技能考試獲得最長5年工作資格。簽證方面，在滿足特定條件下則可申請日本永住權。
目前實務上以中小企業最常運用「技能實習」管道引進外國勞動者，惟經常傳出勞動權益保障不彰等負面新聞。為解決此一現象，並吸引外國勞動者赴日，日本政府除禁止外籍勞動者與本國勞動者間的不當工資差距之外，亦提供外國勞動者語言學習資源並允許加入社會保險等。
擴大延攬高階外籍專業人才
日本針對高階外籍專業人才的延攬留用措施，主要分為：
(一)促進外國留學生留日就業與創業
日本貿易振興機構(Japan External Trade Organization, JETRO)為主要彙整與外國留學生相關之生活、徵才／求職、實習／就業／研討會以及法規資訊的一站式服務平台；並與各地入國管理局、外國人僱用中心以及國外之日本學生支援機構(Japan Student Services Organization, JASSO)海外事務所與日本大學海外據點等形成全面性的留學生支援網絡，提供日本語教育之學習資源及畢業後就職協助，以提升赴日留學及畢業後留日就業的誘因。
此外，為促進外國學生留日並平衡城鄉差異，日本政府協助留學生在指定行政區域展開創業活動。若符合當地政府支援產業並獲審核通過，可申請為期六個月之「特定活動」簽證(得延長一次)，並在完成創業準備工作之後，申請換發為「經營/管理」簽證，即可具備長期在日本工作與生活的合法資格。
(二)設立「高度專門職」簽證
2015年日本政府新設「高度專門職」居留資格，針對具有高度專業知識、技術的外籍人才，包括經營者、研究者、大學教授、工程師等進行延攬。若學經歷等綜合評點分數達70分以上者，即具備「高度專門職1號」資格，居留期限為5年，並允許從事多樣化工作內容、配偶就業權及依親等優惠措施。2017年將投資移民金額達一億日圓以上者，列為評點加分項目；同時縮短申請永久居住年限，讓高度專門職1號居留期間達3年以上，或是評點達80分以上並居留滿1年者，可申請「高度專門職2號」，具備永久居留權資格[註2]。
健全外籍人才的生活與就業環境
日本政府近年不斷完善外籍人才的生活與就業環境，除全面提升日本語教育品質外，更針對行政與日常事務資訊，提供11國的多語言諮詢服務[註3]，並透過地方創生推進基金的支援，協助日本地方單位推動與多元文化共生的活動，以全面打造對外國人友善的生活、求學與就業環境，提升外國人才赴日工作的誘因。
[註]
- 日本自1988年制定《第6次僱用對策基本計畫》後，針對外籍人才政策的基本方針，係為積極接收具有專業技術知識和技能的高階外籍專業人才，而原則上不會基於解決勞動力短缺或以工作為目的，引進非高階外籍專業人才。
- 原則上申請人需要持續在日本居留10年以上，並須以就業簽證或居住簽證等在日本居留5年以上，且符合一定條件者(如：從未受過刑罰處分及繳納養老保險金和醫療保險金等)，方得申請永住權。
- 除設置「外國人勞動者諮詢窗口」及「外國人勞動者諮詢專線」，提供多語言的諮詢制度，協助外國人處理工作環境所遭遇的困難與相關就業諮詢和職業訓練外，尚針對消費生活中心、日本司法支援中心、人權保護機構、生活窮困諮詢窗口、氣象廳網站、國民保護訊息推播、金融與通信服務等單位以及醫療保險和相關福利設施設置多語言翻譯系統；並協助地方政府建構對外國籍學童的支援體制。
參考資料：
- 日生基礎研究所，「日本外籍勞工之現狀和未來挑戰」，2019年11月22日。